我國現行人口政策取得巨大成效:一方面有效地控制了人口的過快增長———使我國人口到2004年年初才達到13億左右，將達到13億的時間推遲了整整5年；另外一方面也為我國現代化建設創(chuàng)造了不可或缺的人口優(yōu)勢，到目前為止，我國勞動力人口占總人口的比重達到有史以來的最高峰(70%強)，由此進入了勞動力資源極其豐富而又負擔最輕的黃金發(fā)展時期。
 

    但我們在看到這一優(yōu)勢的同時，也應該居安思危、看到人口形勢背后蘊含的、在發(fā)展過程中將愈演愈烈的四大問題。

　　第一，新增勞動力的數量在逐漸下降。雖然我國是第一人口大國，但從人口學角度來說，實際的勞動力供給總量壓力在慢慢消退:在上世紀80年代初期出生的那代人進入勞動力大軍之后，我國每年的新生勞動力將會明顯減少。比如說，在第五次人口普查時，10～14歲人口有1.2億，5～9歲人口有9000多萬，但0～4歲人口只有6800多萬———下降速度極其迅速。南方某些地區(qū)出現的所謂民工荒，除其他因素影響外，也受了最近幾年新增勞動力不斷下降的影響。

　　第二，我國人口將步入急速老齡化的路途。伴隨計劃生育政策的嚴格執(zhí)行，我國于2000年已經步入了老齡化社會。如果今后的新生人口仍如近幾年那樣迅速降低，那么老齡化水平的增速就會相應加快，我國將步入急速老齡化的路途。近期的人口預測發(fā)現，2020年之后我國的老齡化速度將呈加速度狀，至2050年，在每100個人中，就有30個60歲以上的老人。屆時，我國人口老齡化水平將比世界平均老齡化水平高出10個百分點。

　　第三，婚齡人口的擠壓現象將逐漸凸現。我國新生人口性別比自20世紀中期失衡以來，新生嬰兒性別比一直處于上升之中?？荚嚒〈缶W站整理2000年人口普查數據顯示，該年0歲人口的性別比達到了令人震驚的119∶100(男嬰與女嬰之比)。2003年人口變動抽樣調查又顯示，0歲～4歲男女平均性別比為121.22∶100。上世紀80年代中期以來新出生的人口，在進入婚齡段后，會碰到前所未有的婚姻擠壓，從而對我們建設和諧社會與小康社會的總體目標帶來不可忽視的影響。

　　第四，少數民族人口增長率較高，將加大其聚集區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。我國現行人口政策實行因地區(qū)、因城鄉(xiāng)、因民族不同而不同的人口控制政策，即城市一對夫婦只生育一個孩子；農村夫婦可生育一個以上的孩子；少數民族夫婦可生育比漢族夫婦更多的孩子。

　　從1982年到1990年，少數民族人口的增長率達到年均3.87%；從1990年到2000年，少數民族人口的增長率雖然有所下降，但由于總量的上升，現在少數民族人口已占我國總人口的8.41%，總量超過1億人，比1982年第3次人口普查時期凈增加了4000多萬人。在城市少數民族人口增長較為緩慢的情況下，大多數少數民族新增人口分布在農村和牧區(qū)。這會給那些地區(qū)的資源和環(huán)境帶來更加沉重的壓力。從長遠來看，并不利于可持續(xù)發(fā)展。

　　解決問題的基本對策

　　在這樣一種人口形勢下，討論未來我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略，就必須針對以上幾個問題重點思考應對策略。

　　人口生育政策應逐漸統(tǒng)一。我國分地區(qū)、分城鄉(xiāng)、分民族的人口控制政策的正面意義是:城市在上世紀70年代以來生育率的降低，導致了城市勞動力總體的短缺，為農村人口大規(guī)模向城市流動提供了空間。但這一政策的負面影響是:在城市大范圍形成了家庭撫養(yǎng)關系的4∶2∶1結構，既刺激了上世紀90年代以來出生人口性別比的失衡，也導致了城市家庭養(yǎng)老微觀人口結構的變化，使城市未來的老人很難奢望得到子女傳統(tǒng)意義上的“伺候”。因此，在城市化進程加速、流動人口主要為婚齡育齡年齡段人口所組成的新形勢下，統(tǒng)一全國的人口生育政策，有利于減輕少數民族人口聚居區(qū)的環(huán)境壓力，也有利于減緩城市家庭撫養(yǎng)關系變化帶來的壓力。

　　要立足于人口結構的和諧。近期政府部門和學術界將爭論的話題集中在人口政策與勞動力是否短缺的問題上。有人主張繼續(xù)不折不扣推行計劃生育政策以降低生育率，只要未來科技的發(fā)展能夠解決勞動力的需求問題，就沒有必要顧慮所謂的勞動力短缺；而另一觀點則認為，人口急速下降會導致未來勞動力短缺。

　　需要注意的是:某一特殊職業(yè)勞動力短缺的問題，不是一個可以被簡單化的抽象問題。在市場經濟條件下，某種職業(yè)勞動力的區(qū)域性或總量性短缺，是經濟結構轉型、生產的科技含量、教育程度以及勞動力的工資回報之間的矛盾結果。所以，失業(yè)與短缺往往同時存在。具體到當前南方沿海地區(qū)的“民工荒”上，就是糧食生產收益與城市職工收益之間的比較效益差距。事實證明:為維持社會的正常運轉，除經濟活動人口外，還需要一定比例的家庭勞動人口，以解決老年人的居家供養(yǎng)等問題，這就是人口結構的和諧。日本上世紀90年代以來經濟徘徊不前，一個重要因素就是家庭勞動力供給不足。

　　在總量控制的基礎上緩解老齡化水平?，F在政府部門和學術界最困惑的難題是家底不清，數字不明。人口的總和生育率到底是多少，尚難定論。第五次人口普查得到的我國總和生育率(每位婦女平均生育子女數)為1.27，但人口學專家估計的總和生育率是1.6～1.8———相差甚大!即使在1.6～1.8的水平上預測的未來人口，到2050年左右也達不到16億的峰值水平。因此，我們必須對政策生育率與實際生育率之差仔細判斷，現在可以確定的是:大城市的實際生育率可能小于政策生育率；中小城市的政策生育率可能與實際生育率差不多；農村的實際生育率可能稍大于政策生育率。