【背景鏈接】

　　黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！痹趯嵤└＝ㄊ⌒乱惠唲?chuàng)業(yè)的過程中，積極推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十五屆三中全會，進一步加快小城鎮(zhèn)建設，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2010年政府工作報告提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。

　　2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉發(fā)了省國土資源廳關于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意見。

　　【標準表述】

　　[意義]

　　一是帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

　　二是新農(nóng)村建設的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。

　　三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費。

　　[措施]

　　(一)總體措施

　　一是推進農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設。

　　二是促進農(nóng)村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉移。

　　三是加大對農(nóng)村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

　　四是促進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

　　五是促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設小城鎮(zhèn)中心學校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

　　六是促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學。

　　七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

　　八是促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

　　九是節(jié)約農(nóng)村土地，保護農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　十是促進農(nóng)村農(nóng)民就地轉移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　(二)具體措施

　　第一，加快推進建設。

　　加快市政公用基礎設施建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市、縣城基礎設施向周邊試點小城鎮(zhèn)延伸、從試點小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享、輻射帶動

　　第二，提高建設質(zhì)量和水平。

　　大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進綜合開發(fā)、配套建設。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。

　　第三，強化建設管理。

　　一是加大規(guī)劃管理力度。

　　二是嚴格建設工程管理。

　　三是加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　四是重視人才引進和人才培訓。

　　第三，加強指導監(jiān)督。

　　一方面，強化服務指導。

　　另一方面，強化督促考核。

　　第四，推動農(nóng)村土地整治的主要措施有鼓勵措施和倒逼機制。

　　一方面，鼓勵措施。

　　另一方面，倒逼機制。