前言:申論考試給定資料的內(nèi)容,大多是某一個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)的反映,它的題材具有政策性、普遍性、重要性、時(shí)效性、高關(guān)注度的特點(diǎn),這是無論國(guó)家級(jí)還是地方各級(jí)考試所共同遵循的規(guī)律。在申論考試中,熱點(diǎn)是考生最為關(guān)注,而又難以預(yù)測(cè)的。從2010年國(guó)考申論材料中,我們可以發(fā)現(xiàn),雖然環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展是眾所周知的申論考試熱點(diǎn),但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板,讓許多考生難以把握。因此,我們盡可能將當(dāng)今的社會(huì)熱點(diǎn)問題盡可能地與我國(guó)當(dāng)前重大理論相結(jié)合,給考生提供一系列熱點(diǎn)問題的思考角度與可供參考的范文,培養(yǎng)考生自身形成一種觀察社會(huì)熱點(diǎn)問題習(xí)慣與應(yīng)考的思路,真正具備國(guó)家公職人員的思維方式和理論水平。
【熱點(diǎn)問題】風(fēng)雨突襲南方多省 “暴雨危機(jī)”凸顯城市之困
2010年5月5日晚,湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣。一夜之間,仿佛浸泡在水中的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛陷入“暴雨危機(jī)”。災(zāi)區(qū)傳來房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉的消息。即便在水情不算太重的城市,身處“水世界”的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續(xù)幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來前所未有的考驗(yàn)。暴雨過后,無論是廣州的老城區(qū)還是新興CBD都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象。楊箕、龍口西、林和西等交通要道幾乎變成“水塘”,道路堵塞、行車?yán)щy直接導(dǎo)致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區(qū)五羊新村附近的王先生說,經(jīng)過暴雨“洗禮”,廣州幾乎變成了“水城”,在路上開車就像開船一樣寸步難行。
材料1:新快報(bào)7月27日?qǐng)?bào)道 2007年7月18日,山東省城濟(jì)南及其周邊地區(qū)遭受特大暴雨襲擊,造成了人員重大傷亡。截止到20日22時(shí)38分,濟(jì)南市上報(bào)的遇難人數(shù)已增至34人,170多人受傷。
據(jù)介紹,在已掌握的死者遇難原因中,溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要原因。另外,除建筑物倒塌致死外,此次災(zāi)害中,被困在車中也成為雨中乘客死亡的一大“殺手”。
從目前統(tǒng)計(jì)核查掌握的情況來看,34名遇難者中,并非全部都是濟(jì)南本地人,有部分遇難者來自山東聊城、河北、四川等地。正在通過各級(jí)地方政府和相關(guān)部門積極核查遇難者身份。
材料2:2008 年入汛以來,受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響,廣西遭受了特大暴雨襲擊,降雨強(qiáng)度大,影響范圍廣,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),部分江河水位暴漲,部分地區(qū)山洪、內(nèi)澇與地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了不同程度的破壞,影響了受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活。
材料3:2010年5月6日夜晚至7日凌晨,廣州市遇歷史罕見特大暴雨襲擊,致使部分農(nóng)田受淹、部分城區(qū)積澇。
據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè),“5.7”特大暴雨是廣州市有預(yù)警信號(hào)以來首次發(fā)布全市性暴雨紅色預(yù)警信號(hào),創(chuàng)下“三個(gè)歷史罕見”。
一是雨量之多歷史罕見。從6日19:15至7日3:45,廣州市221個(gè)雨量測(cè)量站點(diǎn)觀測(cè)降雨量超過50毫米(暴雨至大暴雨),其中128個(gè)測(cè)量站點(diǎn)觀測(cè)降雨量超過100毫米;降雨量超過200毫米測(cè)量點(diǎn)達(dá)11個(gè)。廣州市平均降雨107.7毫米,市區(qū)平均降雨128.45毫米,中心城區(qū)和北部地區(qū)均超過特大暴雨標(biāo)準(zhǔn);南湖一帶達(dá)到244毫米,破歷史同期記錄。
二是雨勢(shì)之強(qiáng)歷史罕見。五山雨量測(cè)量站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,1小時(shí)最大雨量和3小時(shí)連續(xù)降雨量分別為99.1毫米和199.5毫米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州市歷史上1小時(shí)最大降雨量的2005年(90.5毫米)和3小時(shí)最強(qiáng)降雨的1975年(141.5毫米)。同時(shí),此次降雨從北到南,從上游往下游移動(dòng),加劇了中心城區(qū)排水壓力。
三是范圍之廣歷史罕見。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區(qū),對(duì)越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個(gè)區(qū)、縣級(jí)市帶來嚴(yán)重影響。據(jù)歷史氣象資料顯示,近30年來廣州市發(fā)生類似特大暴雨分別為1975年6月14日、1989年5月17日和2005年8月1日,但上述暴雨影響范圍遠(yuǎn)不及本次影響范圍廣。據(jù)氣象部門分析,本次暴雨是從上游一直下的,這樣會(huì)造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨,排水系統(tǒng)會(huì)遭受史無前例的考驗(yàn)。
抗御特大暴雨災(zāi)害,廣州市經(jīng)受了嚴(yán)重考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),廣州市因洪澇次生災(zāi)害死亡6人。其中,白云區(qū)同和街沙太路工地路基塌方,造成山坡下簡(jiǎn)易棚房被埋,造成3人死亡;天河區(qū)沙東街甘園路駐軍營(yíng)區(qū)圍墻倒塌,致使住在營(yíng)區(qū)內(nèi)沙河粉廠棚內(nèi)3名工人死亡。受暴雨影響,廣州市102個(gè)鎮(zhèn)(街)受浸,109間房屋倒塌,25.68萬畝農(nóng)田受淹,受災(zāi)人口32166人,中心城區(qū)118處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸,其中44處水浸情況較為嚴(yán)重。造成局部交通堵塞,部分臨時(shí)商鋪受淹。廣州市近萬個(gè)地下停車場(chǎng)中,有35個(gè)遭受不同程度的水淹,1409臺(tái)車輛受淹或受到影響;其中天河區(qū)地下空間受淹情況最為嚴(yán)重,有24個(gè)停車場(chǎng)1139輛車受淹。初步統(tǒng)計(jì)廣州市經(jīng)濟(jì)損失約5.438億元。
【應(yīng)試思考】
1.問題及原因:
一是城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于歷史原因,中國(guó)南方許多城市市中心城區(qū)排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低,一旦發(fā)生強(qiáng)降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。
二是城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系沒有落實(shí)到社區(qū)(居委會(huì))。當(dāng)出現(xiàn)暴雨黃色預(yù)警信號(hào)或紅色預(yù)警信號(hào)時(shí),不能將信息快速地通知到住戶和居民,尤其是一些新樓盤,應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災(zāi)害的意識(shí)不強(qiáng),管理措施不落實(shí)。
三是非規(guī)范構(gòu)筑物成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營(yíng)房?jī)?nèi)的非規(guī)范建筑。
四是地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市,諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量的一大半,遇到特大暴雨,凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場(chǎng)以及市政新建隧道、經(jīng)過排水驗(yàn)收的地下商城均未遭到水淹;受淹的均是管理不落實(shí)的區(qū)域,地下人防工程均配置了必要的防災(zāi)設(shè)施,連防毒氣的都有,但是遇到特大暴雨期,管理主體缺乏責(zé)任心,沒有按照規(guī)范進(jìn)行管理維護(hù),從而造成地下空間水浸。
五是未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域,包括100多個(gè)城中村,其排水標(biāo)準(zhǔn)仍是農(nóng)村時(shí)候的排水標(biāo)準(zhǔn),排水標(biāo)高根本未達(dá)到新建城區(qū)的規(guī)范要求,即使是一般性強(qiáng)降雨,這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。
2.對(duì)策及建議:
一是建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制。氣象部門要利用高科技手段加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測(cè),在公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)上提供專業(yè)氣象服務(wù)。各級(jí)政府要暢通信息渠道,隨時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)測(cè)信息,提前做好各類救災(zāi)物資的儲(chǔ)備工作。新聞媒體要連續(xù)發(fā)布災(zāi)害類型及等級(jí)信息,為聽眾、觀眾和讀者及時(shí)提供預(yù)警服務(wù)。各級(jí)政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),通過電子郵件和手機(jī)短信等方式及時(shí)發(fā)送準(zhǔn)確的災(zāi)情預(yù)報(bào),提醒流動(dòng)人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災(zāi)情。
二是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng),爭(zhēng)取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高;加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物管理和城中村排水體系建設(shè)。加大違章建筑排查和拆違力度,著力加強(qiáng)非規(guī)范構(gòu)筑物的管理,避免此類事件的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐,規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
三是要提升減災(zāi)能力建設(shè)。搶險(xiǎn)救災(zāi)涉及到物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、疾病治療、安全保障等各個(gè)方面,需要舉全社會(huì)之力來共同完成。進(jìn)一步完善城市市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),將三防應(yīng)急機(jī)制落實(shí)到社區(qū)(居委會(huì))一級(jí),形成市、區(qū)(縣級(jí)市)、街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村社)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署,突破地域界限,成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災(zāi)辦公室,由市政府應(yīng)急辦和各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成,負(fù)責(zé)信息溝通和救災(zāi)物資調(diào)配,形成“一方有難,八方支援”的救災(zāi)局面。
四是建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系,為受災(zāi)者提供周到細(xì)致的關(guān)懷與幫助。要根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展變化,隨時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)投放足夠的生活用品,保持不間斷供應(yīng),增強(qiáng)和提高受災(zāi)者抵御自然災(zāi)害的能力;,并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)短信等多條途徑通知到市民預(yù)警、搶險(xiǎn),保障救助渠道暢通,不留死角。
五是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。按照職責(zé)分工,今后規(guī)范地下空間的管理,所有地下空間歸口到民防辦,地下空間開發(fā)須經(jīng)民防辦審核,達(dá)到人防的要求,做到“平戰(zhàn)結(jié)合”;強(qiáng)化排水管理。加強(qiáng)水務(wù)部門排水管理中心力量,確保其能采取強(qiáng)力措施,加快歷史排水戶整治工作。要強(qiáng)化城區(qū)建設(shè)排水驗(yàn)收,將排水驗(yàn)收納入綜合驗(yàn)收范圍,所有新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進(jìn)行排水驗(yàn)收;要繼續(xù)推進(jìn)河涌綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)尚未完成河涌綜合整治的河涌,加快推進(jìn)征地拆遷工作,確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的防洪體系。
六是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害,增強(qiáng)群眾提高防范意識(shí)和自救能力;要全面反映各級(jí)政府抗擊自然災(zāi)害的舉措和效果,團(tuán)結(jié)各方面力量,形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。