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申論范文
申論熱點(diǎn)天天讀:農(nóng)民工“市民化”
http://m.wbuztre.cn       2010-12-09      來(lái)源:山東公務(wù)員網(wǎng)
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  【社會(huì)問(wèn)題的背景】


  (1) 2010年10月9日,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在上海發(fā)布《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》,對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程提出了有關(guān)政策建議。

  報(bào)告主筆之一、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民在發(fā)布會(huì)上指出,中國(guó)城市化帶有“半城市化 ”特征,有關(guān)統(tǒng)計(jì)包括約1億4500萬(wàn)在城市生活、但沒(méi)有享受到和城市居民同等公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工,也包括約1億4000萬(wàn)在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口。這些并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變身份的城市人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

  他表示,考慮到實(shí)際操作的可行性,中國(guó)在推進(jìn)戶籍制度改革的過(guò)程中,農(nóng)民工市民化不宜采取統(tǒng)一開(kāi)放所有地區(qū)、所有城市戶籍的方式,而是應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況和承載能力,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以“保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)”的方式進(jìn)行。


  城市化率2030年達(dá)65%

  年均2000萬(wàn)人進(jìn)城落戶


  (2)這個(gè)由十余名中國(guó)國(guó)內(nèi)官員和學(xué)者歷時(shí)一年半撰寫(xiě)而成、但不代表官方意見(jiàn)的報(bào)告提出,從“十二五”(國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃,2011至2015年)開(kāi)始,用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問(wèn)題,使中國(guó)城市化率在2030年達(dá)到65%。這意味著以平均每年2000萬(wàn)人的速度,解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問(wèn)題。

  報(bào)告估計(jì),當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本約為每人10萬(wàn)元人民幣(約2萬(wàn)新元),以此推算,有關(guān)工作每年需2萬(wàn)億元的資金投入,必須由中央政府、地方政府和市場(chǎng)分擔(dān)。

  官方數(shù)據(jù)顯示,到2009年,中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到6億2200萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率為46.6%。


  不會(huì)大規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)


  (3)在城市形態(tài)和布局不均衡、資源和環(huán)境約束嚴(yán)峻等方面的大背景下,報(bào)告也認(rèn)為,由于發(fā)展小城鎮(zhèn)的資源成本高、大量發(fā)展小城鎮(zhèn)的社會(huì)成本過(guò)高,小城鎮(zhèn)不應(yīng)成為未來(lái)中國(guó)城市化的主體形態(tài)。

  報(bào)告說(shuō):“小城鎮(zhèn)的功能特點(diǎn)決定了大多數(shù)小城鎮(zhèn)不會(huì)持續(xù)、大規(guī)模地創(chuàng)造就業(yè)崗位,因而即使有再多的政策扶持,也難以成長(zhǎng)壯大”;“在我國(guó)(中國(guó))這種多級(jí)行政區(qū)劃以及各級(jí)政府大量介入經(jīng)濟(jì)生活的情況下,發(fā)展小城鎮(zhèn),就是發(fā)展自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府駐地,發(fā)展自己的政治中心。結(jié)果是誰(shuí)都可以壯大規(guī)模,誰(shuí)都難以壯大規(guī)模;誰(shuí)都在完善城鎮(zhèn)功能,誰(shuí)都難以完善城鎮(zhèn)功能;誰(shuí)都可以吸引農(nóng)民進(jìn)入,誰(shuí)都難以吸引農(nóng)民進(jìn)入?!?/p>

  報(bào)告主張,優(yōu)化開(kāi)發(fā)三個(gè)特大城市群(環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角)和重點(diǎn)發(fā)展另外八個(gè)大城市群(黑龍江哈大齊與吉林長(zhǎng)吉地區(qū)、閩東南地區(qū)、江淮地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)、成渝地區(qū)、北部灣地區(qū)),讓中國(guó)走上緊湊型、集約化、高密度的城市化道路。

  今年年初,****中央一號(hào)文件提出的其中一個(gè)重點(diǎn),是要將中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。

  (4)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》,該報(bào)告把“農(nóng)民工市民化”作為推進(jìn)中國(guó)城市化的主要任務(wù),指出從2010年到2030年,中國(guó)應(yīng)以平均每年2000萬(wàn)人的速度,基本解決已在城市中的和未來(lái)進(jìn)城的4億農(nóng)民工,以及他們?cè)敢饬粼诔鞘猩畹募覍俚氖忻窕瘑?wèn)題。而進(jìn)城落戶的農(nóng)民工,應(yīng)與城市原有居民享受同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

  以個(gè)人身份參與報(bào)告編撰的中國(guó)國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民表示,中國(guó)未來(lái)幾十年要保持快速發(fā)展需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,其中擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要,而當(dāng)前中國(guó)最大的內(nèi)需就是城市化,“如果讓4億農(nóng)民工及其家庭市民化,那他們將會(huì)創(chuàng)造巨大的內(nèi)需”。

  該報(bào)告建議,應(yīng)先讓有穩(wěn)定職業(yè)、享有社會(huì)保障和固定住所的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為市民,中小城市和小城鎮(zhèn)可完全放開(kāi)戶籍限制,大城市和特大城市則根據(jù)綜合承載能力逐步放寬落戶條件。同時(shí),修訂土地承包法關(guān)于農(nóng)民舉家遷往城市落戶就要取消其土地承包權(quán)的條款,可以考慮保留一定時(shí)期,如3到5年的土地承包權(quán)。

  不過(guò)使農(nóng)民工市民化需要巨額的資金投入。報(bào)告課題組調(diào)研結(jié)果顯示,中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本約在10萬(wàn)元人民幣左右。這意味著中國(guó)未來(lái)每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需要投入2萬(wàn)億資金。


  【核心觀點(diǎn)】


  (1)與快速的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相比,農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換一直不徹底或嚴(yán)重滯后,這導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后,并越來(lái)越對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展形成障礙。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為,加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化是擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵性舉措,同時(shí),也是加快社會(huì)體制全面轉(zhuǎn)型的主要著力點(diǎn),由此可從根本上解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (2)推進(jìn)農(nóng)民工市民化將提高城市化率、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式,釋放巨大的消費(fèi)需求,大大促進(jìn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化,社會(huì)素質(zhì)明顯提高,并成為擴(kuò)大內(nèi)需的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)城市化最本質(zhì)的部分是人口城市化,而不是城市地域的擴(kuò)張及房地產(chǎn)的發(fā)展,過(guò)去以房地產(chǎn)發(fā)展和城市地域?yàn)橹鞯某鞘谢且环N畸形城市化。未來(lái)城市化的核心是要推進(jìn)農(nóng)民工從勞動(dòng)力的城市化向家庭的城市化轉(zhuǎn)變,亦即從半城市化向完全城市化的轉(zhuǎn)變。

  (3)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段,即通過(guò)加快社會(huì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。一些社會(huì)問(wèn)題特別是社會(huì)體制改革滯后正嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。社會(huì)體制改革滯后既表現(xiàn)在總體上教育、醫(yī)療改革不到位,社會(huì)保障制度不完善,更表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)戶籍分割的社會(huì)體制改革嚴(yán)重滯后。國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為,這里關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)民工的市民化過(guò)程,消除城鄉(xiāng)戶籍分割的社會(huì)制度阻礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (4)提高農(nóng)民的社會(huì)地位,促進(jìn)分享社會(huì)的形成,社會(huì)將會(huì)更加和諧穩(wěn)定。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、住房保障和就業(yè)保障是近期中國(guó)必須著力解決的五大民生問(wèn)題。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度主要癥結(jié)正是與戶口相掛鉤的五大民生權(quán)利在制度安排上嚴(yán)重不平等。完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘霓r(nóng)民工在五大民生與原市民享有同樣的權(quán)利。農(nóng)民由此將會(huì)獲得更多分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì),收入分配將會(huì)趨于合理,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

  (5)大規(guī)模的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份變成市民,可以為農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,從而大幅度地提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,同時(shí),可以較快地增加農(nóng)村居民的人均收入,縮小城鄉(xiāng)差距。

  (6)從對(duì)策角度,國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為我們應(yīng)該從三方面推進(jìn)農(nóng)民工的市民化:一、加快推進(jìn)戶籍制度改革,可分省內(nèi)和跨省兩種類(lèi)型采取有別的戶籍改革措施。二、主要依托流出地中小城市(包括縣城)推進(jìn)身份轉(zhuǎn)換。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本角度看,最經(jīng)濟(jì)的途徑是依托流出地中小城市(包括縣城)來(lái)推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。這里關(guān)鍵是要將農(nóng)民市民化過(guò)程與產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移相結(jié)合。三、建立包括農(nóng)民工市民化在內(nèi)的完善的住房保障體系是關(guān)鍵。農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份不僅是取消農(nóng)民工的稱(chēng)呼或戶籍登記制度一元化(統(tǒng)一都叫居民)這么簡(jiǎn)單。它涉及一系列為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位平等所需各種權(quán)力的調(diào)整和再分配,即農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份需要支付巨大的改革成本,并建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會(huì)福利制度和人口自由遷移制度。



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