【社會(huì)問題的背景】

　　(1)每年的中秋國慶雙節(jié)臨近，商家們一早打出了禮品牌，除了慣例的月餅、螃蟹，各大商場和超市的購物卡、禮品卡也漸成主流。但是，2010年9月，江蘇徐州啟動(dòng)了一個(gè)購物卡(券)廉政專柜：公職人員在收受購物卡(券)后，可由本人或委托他人到廉政專柜上交，也可交至所在單位紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢部門上交廉政專柜。公職人員因各種原因未能拒收但主動(dòng)上交購物卡(券)到廉政專柜的，不是違紀(jì)。

　　(2)徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，在2010年9月10日開完會(huì)啟用這個(gè)專柜當(dāng)天，就有人上繳了。不過現(xiàn)在剛剛開始，具體數(shù)字還沒來得及統(tǒng)計(jì)。為什么選9月10號(hào)?因?yàn)椤?10”諧音是“就要廉”)

　　徐州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中紀(jì)委一直要求公職人員不能利用身份和權(quán)力收受禮金禮品、有價(jià)證券等，這是違法違紀(jì)的。但在現(xiàn)實(shí)中，有公職人員有時(shí)候確實(shí)礙于情面，一些別人送的禮金、購物卡沒能當(dāng)場退回?，F(xiàn)在就借鑒“510”廉政賬戶的方式，設(shè)立了這個(gè)廉政專柜，目的是讓收了這些購物卡(券)的公職人員，有一個(gè)自查自糾的機(jī)會(huì)，給他們建立一個(gè)自救的“綠色通道”。

　　需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，這個(gè)上繳必須是及時(shí)主動(dòng)的。如果是為了掩蓋自己違紀(jì)事實(shí)才來交的，那該怎么辦還怎么辦。打個(gè)比方說，張三是個(gè)官員，李四是個(gè)開發(fā)商，李四給張三送過禮，李四被查了，張三覺得有可能會(huì)查到自己，才來上繳，這是不會(huì)改變他違紀(jì)違法性質(zhì)認(rèn)定的。

　　從技術(shù)層面上來說，購物卡和銀行卡不同，收繳的時(shí)候沒辦法當(dāng)場查驗(yàn)卡內(nèi)金額是否和面值相符，所以，交卡時(shí)的上繳單上要填售卡企業(yè)名稱、交卡時(shí)間、面值和實(shí)際金額等內(nèi)容;隨后進(jìn)行密封，定期到售卡企業(yè)一張張核對實(shí)際金額，有已經(jīng)消費(fèi)的，就打印出明細(xì)單據(jù)，以實(shí)際金額為準(zhǔn)。

　　(3)各大門戶網(wǎng)站的新聞跟帖，卻是不憚以各種“最壞的惡意”對廉政專柜進(jìn)行揣測，諸如“通知：下班后大家一起去專柜取自己的東西”、“由有關(guān)部門統(tǒng)一分配”、“年底統(tǒng)一作為獎(jiǎng)金發(fā)放，這樣就不違紀(jì)了，吃獨(dú)食是違紀(jì)違法的”……

　　而一個(gè)IP地址來自徐州的“網(wǎng)友”寫下了這樣一句坦誠而又無奈的留言：“網(wǎng)友多多見諒，****多了，這也是沒有辦法的辦法，你們有什么高明的辦法既可以在面子上說得過去，又可以適當(dāng)抑制****，請告訴我。”

　　形式主義的東西還是不靠譜的”

　　江蘇當(dāng)?shù)孛襟w引述廉政專柜所在銀行經(jīng)理的說法，稱“9月11日早上一上班，就有一位女士送來了一張大面額的徐州金地百貨購物卡，但她沒有留下名字。”

　　(4)竹立家(國家行政學(xué)院教授)認(rèn)為：“徐州這個(gè)做法其實(shí)并不是一個(gè)新鮮事物，很多地方都設(shè)立過廉政賬戶，有的地方甚至在十年前就搞過這個(gè)，但目前來看，效果都不大，這種做法已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)多次證明是沒有什么意義的，對反腐無效，所以，我可以預(yù)言，徐州這個(gè)購物卡廉政制度也不會(huì)有什么顯著效果?！?/p>

　　之前兩辦(****中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳)在2010年7月份就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告房產(chǎn)、投資、工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，配偶和共同生活的兒女的房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)也在報(bào)告范圍之內(nèi)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)是非常完善而先進(jìn)的了，也是被很多國家證明過非常有效的反腐措施了，7月份的時(shí)候，很多媒體、群眾都非常關(guān)注，社會(huì)輿論是一片叫好。(當(dāng)時(shí)我記得你也采訪過我，咱們還提出財(cái)產(chǎn)申報(bào)能否公示給群眾看看的補(bǔ)充建議)可是迄今為止，我卻沒有聽到什么動(dòng)靜，說哪個(gè)單位著手進(jìn)行申報(bào)了，或者著手做申報(bào)前的準(zhǔn)備工作。我私下里也跟很多官員了解過，地方上也沒有動(dòng)手推進(jìn)這個(gè)措施。這么好的制度，難道就是社會(huì)上熱鬧一陣，然后就無聲無息地消亡了?

　　現(xiàn)在正是反腐的關(guān)鍵時(shí)刻，出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度卻不執(zhí)行，讓人覺得這就是在輿論和現(xiàn)實(shí)壓力下，出臺(tái)個(gè)政策應(yīng)付一下社會(huì)，這樣能在根本上解決反腐問題的措施都不能夠執(zhí)行，那些所謂的廉政賬戶、購物卡上交之類的形式要來何用?

　　所以說，咱們國家各種反腐法規(guī)、廉政措施已經(jīng)非常完備了，措施有了，關(guān)鍵在于執(zhí)行，徐州要是想帶頭搞好廉政，真是也不必想什么新招了，按照現(xiàn)有的法規(guī)、章程辦就很好了，他們要是能有勇氣帶頭搞好領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我才為他們鼓掌叫好呢。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)總的來看，無論是廉政賬戶還是廉政專柜，要想能夠收到該措施初衷的廉政效果，必定取決于這些舉措實(shí)施對象即公職人員的道德覺悟。當(dāng)然不應(yīng)一概否認(rèn)覺悟可能起到的某些作用，但更傾向于主觀色彩的道德覺悟，能否成長為公職人員自覺廉政的主流文化與實(shí)踐，又必定取決于社會(huì)反腐外力的大小。

　　(2)廉政專柜其實(shí)是在近來反腐力度不斷增強(qiáng)的一種過渡性產(chǎn)物，國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，雖然從出發(fā)點(diǎn)上看，廉政專柜“回收”了一部分的“非法利益”，從這個(gè)角度而言，似乎對社會(huì)總有裨益。但是國家公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，相關(guān)管理部門忽視了廉政建設(shè)不在于回收“非法利益”，而在于杜絕“非法的行為”。倘若，有官員在收受購物卡后，已出現(xiàn)了違法行為，但是事后由于“害怕”，上繳了“違法所得”——購物卡，那么我們應(yīng)該如何處理這些官員?廉政專柜從根本上看，屬于“事后”的“亡羊補(bǔ)牢”，是否值得大力推廣?這確實(shí)值得我們需要思考。

　　(3)倘若公職人員收卡(券)后不被問責(zé)，廉政專柜就難以逃脫擺設(shè)之嫌。當(dāng)然，廉政賬戶和廉政專柜可能有所收獲，比如一旦公職人員提前預(yù)知自己被反腐部門“盯”上了，提前借此合法分流貪腐資金。如此，這些舉措到底是真正的促進(jìn)廉政，還是為****設(shè)置了一條合法性的避責(zé)通道，這很值得深思。

　　(4)古人云：“清者自清，濁者自濁?！睂嵴呷萑膛c妥協(xié)，實(shí)際上就意味對清者的褻瀆。如果把最后一道防線錯(cuò)當(dāng)成第一道防線的話，那將是極其危險(xiǎn)的。基于此，反****的終極目標(biāo)是“廉政專柜”的消亡，而非“廉政專柜”像前幾年的“廉政賬戶”熱。因而，竊以為，反****不能搞欲擒故縱、亡羊補(bǔ)牢的把戲，而應(yīng)該采取預(yù)防和嚴(yán)打相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，以杜絕行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。否則，等事發(fā)后再去“補(bǔ)”，也“補(bǔ)”不全“天鍋”，反****永遠(yuǎn)只是一句口號(hào)，既不會(huì)“開花”，更不會(huì)“結(jié)果”。

　　(5)廉政建設(shè)確實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新，但創(chuàng)新既不應(yīng)是為貪腐現(xiàn)象尋找合法的卸責(zé)通道，更不應(yīng)是寄望于對權(quán)力把持者的良心發(fā)現(xiàn)，道德的抽象性與寬泛性，注定這樣的措施徒有聲勢，卻難有可操作性，說穿了，更像是偽反腐。倒是覺得，廉政與****很像是一個(gè)蹺蹺板的兩頭，廉政措施愈發(fā)嚴(yán)苛，問責(zé)力度愈是強(qiáng)大，****才可能遭到最為嚴(yán)厲的遏制打擊，比如香港對****現(xiàn)象 “零容忍”下的“一塊錢也不能貪”理念。