【社會問題的背景】

　　(1)從2010年8月15日開始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次實踐。

　　重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療"五件衣服"，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。脫掉的這三件衣服核心是"土地"，土地也成為各方關(guān)注的焦點。

　　(2)據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口;在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口;投資興辦實業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口;對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住?？瓷先?，重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民存在很大差異。

　　對近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶口對近郊農(nóng)民而言，誘惑實在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當(dāng)時的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權(quán)利不變。可即使這樣，戶籍改革仍沒能在這個有著1萬7千名農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。

　　這位負(fù)責(zé)人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2到3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到一千元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達(dá)到2萬;一旦土地被征用，可以享受每戶三十萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。

　　(3)按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民最多3年繼續(xù)保留宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。按照字面意思理解，3年后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民將不再擁有宅基地、承包的使用權(quán)及收益權(quán)。所以無論是近郊還是遠(yuǎn)郊，滿足轉(zhuǎn)戶條件的重慶農(nóng)民都在算一筆賬，城鎮(zhèn)戶口能帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等諸多福利，能否值得自己放棄農(nóng)村戶口附帶承包地、宅基地等財產(chǎn)。

　　(4)作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市之一，成都已率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，成都市還定期搞各種免費就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。

　　按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程;在郊區(qū)以重點鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分;在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

　　成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個圈層，逐步推行戶改。

　　然而，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認(rèn)為是以土地?fù)Q社保。

　　對此，當(dāng)?shù)匾幻賳T卻不認(rèn)同這一看法，“實際上沒發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進(jìn)行了集中。”上述官員認(rèn)為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。

　　但即便如此，并不是每一個農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進(jìn)城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響的。

　　中國公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實現(xiàn)真正的公共財政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個偽命題。

　　【核心觀點】

　　(1)地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值，僅僅是因為，過去半個多世紀(jì)以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。因此，戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務(wù)和公共品債務(wù)。從這個角度看，負(fù)責(zé)任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是，盡最大努力盡快償還這筆欠賬。

　　(2)對于“土地?fù)Q社保”這一政策，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為其中最大的問題是，如果本屆地方政府通過“土地?fù)Q戶籍、土地?fù)Q社保”得到了土地，接納了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔(dān)對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障，等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。

　　有關(guān)部門、尤其是地方政府，恐怕應(yīng)當(dāng)對土地?fù)Q戶籍、換社保的熱潮進(jìn)行反思。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過程，在此過程中，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。

　　(3)對于農(nóng)民來說，由于無法自行出讓土地，所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”，所謂“社會保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”，賭賭運氣，未嘗不可。反過來，政府因為掌握著征地權(quán)，足以控制土地價值變現(xiàn)，集中越多的籌碼，越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”，其實反映了現(xiàn)行土地制度對于農(nóng)民利益的某種剝奪?，F(xiàn)行土地制度對土地流轉(zhuǎn)限制，以及將轉(zhuǎn)變用途的權(quán)力唯一地賦予了政府，必然導(dǎo)致農(nóng)民降低對土地價值的預(yù)期，而政府則因壟斷而掌握了土地價值的定價權(quán)和分配權(quán)，這樣，政府就可以用低廉的價格甚至是遠(yuǎn)期支票(如社會保障)來換取農(nóng)民的土地，在我看來，這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價值扭曲，而非報道中天花亂墜的各種城市福利，才是導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城“積極性很高”的根本原因。