【社會(huì)問題的背景】

　　(1)2010年9月3日，央行征信管理局局長(zhǎng)邵伏軍表示，央行征信管理部門目前已采集三萬(wàn)多條企業(yè)違反環(huán)保政策信息和三千多條企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估信息，為商業(yè)銀行的信貸決策提供了重要參考?！叭绻髽I(yè)有違反環(huán)保信息入庫(kù)，將一票否決不予貸款?！?/p>

　　邵伏軍是在長(zhǎng)春市松苑賓館舉行的長(zhǎng)春國(guó)際金融高級(jí)別會(huì)議上作出上述表示的。當(dāng)晚，與會(huì)代表就“綠色金融”達(dá)成了“松苑共識(shí)”，就多方面對(duì)推進(jìn)綠色金融進(jìn)行總結(jié)。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)綠色金融，金融部門面臨著很多挑戰(zhàn)，其中一個(gè)最重要的挑戰(zhàn)就是信息不對(duì)稱。對(duì)此，邵伏軍說，央行征信管理部門近年來通過與各相關(guān)部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)通力合作，健全了企業(yè)和個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。截至目前，這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)已收集1600萬(wàn)戶企業(yè)信息、6億多份個(gè)人信息。邵伏軍指出，這些信息的收集、共享，極大地鼓勵(lì)和引導(dǎo)了商業(yè)銀行開展綠色信貸服務(wù)，并可以幫助其在信貸決策中提高工作效率。

　　下一步，央行將進(jìn)一步加大非銀行信息的采集范圍。邵伏軍透露，目前主要采集企業(yè)違反環(huán)保政策的一些負(fù)面信息，下一步還要把企業(yè)遵守環(huán)保政策、注重環(huán)保的信息加到企業(yè)庫(kù)當(dāng)中，以更好地發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)限劣、有保有壓政策的作用。同時(shí)，央行將作為牽頭部門，與工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門合力推動(dòng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷在同一場(chǎng)合介紹，今后進(jìn)出口銀行將進(jìn)一步地加大對(duì)東北地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的支持，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)進(jìn)口的支持，同時(shí)加大比鄰國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域合作的支持。與會(huì)代表也一致認(rèn)為，應(yīng)積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)際綠色金融合作組織。

　　與會(huì)代表建議，構(gòu)建市場(chǎng)與政府共同促進(jìn)綠色發(fā)展的新機(jī)制。發(fā)揮金融市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用和政府的調(diào)控作用，積極促進(jìn)“綠色金融”模式和“綠色金融”業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，著力推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色股票和綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新。

　　(2)2010年4月，遼寧省沈陽(yáng)市環(huán)保局推出《環(huán)境違法“黑名單”企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，辦法中列出了11類環(huán)境違法企業(yè)。被列入“黑名單”的企業(yè)將受到包括高限處罰、將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)環(huán)境違法行為檔案等在內(nèi)的系列處罰。

　　本次被列入“黑名單”的企業(yè)包括污染防治設(shè)施擅自停運(yùn)，污染物未經(jīng)處理直接超標(biāo)外排的;私設(shè)暗道偷排廢水的;違法超標(biāo)2次及以上的或超標(biāo)1倍及以上排放水污染物的;因管理不善，造成環(huán)境污染事故的;造成重大環(huán)境信訪的;國(guó)家、省環(huán)保部門及市政府批辦的環(huán)境違法以及存在其他環(huán)境違法問題的企業(yè)。

　　(3)2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確提出獎(jiǎng)懲措施，對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、污染減排工程、淘汰落后產(chǎn)能、科技攻關(guān)、建筑節(jié)能工程、可再生能源的開發(fā)與利用等13個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)給予財(cái)稅政策支持。違反產(chǎn)業(yè)政策的違法排污企業(yè)，將被環(huán)保部門列入“黑名單”，5年內(nèi)不得享受任何財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　據(jù)悉，寧夏目前135MW以上火電機(jī)組均已安裝脫硫設(shè)備，脫硫率達(dá)到100%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。所有化學(xué)制漿造紙企業(yè)均安裝堿回收設(shè)施，走在西北地區(qū)的前列。每一個(gè)縣都建有城市污水處理廠，全區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%，排在西北地區(qū)的前列。

　　同時(shí)，寧夏以國(guó)家宏觀調(diào)控為契機(jī)，把環(huán)保工作作為淘汰落后生產(chǎn)力的重要手段，采取有力措施，堅(jiān)決取締關(guān)停高耗能、高污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力，尤其對(duì)那些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保政策的設(shè)備、工藝一個(gè)都不留，確保污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，環(huán)保部門還將嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，不斷加強(qiáng)環(huán)境管理，切實(shí)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和發(fā)展。截至目前，石嘴山市、寧東能源化工基地被列為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，有40家企業(yè)被列為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　(4)2009年8月，正當(dāng)全世界責(zé)怪中國(guó)的污染影響了全球時(shí)，北京卻把矛頭對(duì)準(zhǔn)了可口可樂和百事可樂公司在北京的加工廠。據(jù)悉，北京市發(fā)改委將12家國(guó)際和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)列入了“重點(diǎn)水污染企業(yè)名單”，而可口可樂和百事可樂公司都在其中。

　　在人們的印象中，外資企業(yè)，尤其是那些大名鼎鼎的跨國(guó)公司，在環(huán)保投入和標(biāo)準(zhǔn)上也較高，很少被貼上“污染企業(yè)”標(biāo)簽。這一次，像可口可樂和百事可樂被列入重點(diǎn)水污染企業(yè)的確出人意料。

　　北京市發(fā)改委發(fā)言人表示，北京的目標(biāo)是使大型企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“十一五”規(guī)劃制訂的節(jié)能減排目標(biāo)，“如果這些公司在更清潔生產(chǎn)方面多做一點(diǎn)努力，它們將對(duì)首都節(jié)能節(jié)水做出重大貢獻(xiàn)。這就是為什么它們被列入名單的原因?！睂?shí)際上，外國(guó)知名企業(yè)被列入污染名單早有先例。2007年10月，中國(guó)國(guó)家環(huán)?？偩止?，聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司和日立建機(jī)(中國(guó))有限公司，都因外排廢水污染超標(biāo)被依法整改。

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)對(duì)于“環(huán)保黑名單”的出臺(tái)，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，應(yīng)該從四個(gè)主體角度去思考目前日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題：首先，對(duì)于地方政府而言，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到綠色GDP同樣關(guān)乎政績(jī)與民心。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，我們應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)制企業(yè)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。對(duì)于媒體而言，應(yīng)力行監(jiān)督之責(zé)，對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)曝光，通過輿論壓力以及營(yíng)造適當(dāng)?shù)妮浾摲諊钇溲杆僬?。?duì)于我們的普通公眾而言，我們擁有“公民”和“消費(fèi)者”的雙重身份，實(shí)際上，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，我們的大眾完全有機(jī)會(huì)、也應(yīng)該有選擇地去支持真正將環(huán)保意識(shí)落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中的企業(yè)，畢竟“消費(fèi)者”對(duì)企業(yè)“環(huán)保性質(zhì)”的認(rèn)同實(shí)際上就是“企業(yè)存亡”的重要砝碼。用消費(fèi)者的壓力，去迫使企業(yè)正視環(huán)保責(zé)任。

　　(2)還有一個(gè)值得關(guān)注的角度，就是外資企業(yè)“將污染轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)”這個(gè)問題。在過去20多年來，不少境外投資者把中國(guó)大陸看作是投資最理想的場(chǎng)所，其中一個(gè)重要原因就是看中了中國(guó)大陸對(duì)環(huán)境的要求不高。這些企業(yè)在提供就業(yè)崗位的同時(shí)，也消耗掉產(chǎn)地國(guó)大量能源與原材料，各種工業(yè)廢料與污染物一并轉(zhuǎn)嫁。從近年的事實(shí)來看，一些外企，包括著名跨國(guó)公司，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。有些地方政府為了吸引外資，對(duì)個(gè)別外企的環(huán)境違法現(xiàn)象采取“睜一只眼閉一只眼”的策略。不僅如此，環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境破壞的處罰力度也不大，讓個(gè)別外企存在僥幸心理。

　　因此，面對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)诶猛赓Y過程中，開始最大限度地限制污染嚴(yán)重、對(duì)環(huán)境破壞大的投資項(xiàng)目。我們必須讓那些被貼上“污染企業(yè)”標(biāo)簽的公司每季度都要接受環(huán)保履行情況的檢查。 同時(shí)，相關(guān)的環(huán)保部門還應(yīng)敦促私營(yíng)企業(yè)定期清潔生產(chǎn)線，目的是減少能源消耗和化學(xué)物排放。

　　(3)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。反之，部分行業(yè)和企業(yè)靠犧牲環(huán)境取得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠下的污染賬是要周圍群眾乃至子孫后代去還的。目前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變，未來15年—20年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。在這樣的背景下，只有讓環(huán)保成為不可逾越的“紅線”，才能避免養(yǎng)“虎”成患。山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，“環(huán)保黑名單”的出臺(tái)，給了污染企業(yè)很多的“約束力”，而且是從“金融杠桿”這個(gè)角度對(duì)“惡性污染企業(yè)”進(jìn)行制約，確實(shí)是掐住了污染企業(yè)的命脈所在，效果應(yīng)該不錯(cuò)。