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申論熱點天天讀:北京“人口失控”
http://m.wbuztre.cn       2010-09-08      來源:
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  【社會問題的背景】


  (1)至2009年底,北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人,提前十年突破了2005年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》(下稱2005年版總體規(guī)劃)確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標(biāo)。

  (2)北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組介紹道,截至2009年底北京市的實際常住人口中,戶籍人口1246萬人,在京居住半年以上的流動人口726.4萬人。“目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。”北京市人大代表吳守倫發(fā)出警告。

  (3)2005年版總體規(guī)劃指出,“根據(jù)預(yù)測,在考慮內(nèi)部挖潛和南水北調(diào)入京等措施前提下,北京市2020年規(guī)劃可供水資源量為54.2億立方米/年。若以缺水國家以色列人均水資源340立方米/年測算,北京的水資源可承載人口約為1600萬人;根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對世界多案例的統(tǒng)計分析,人均水資源量300立方米/年以上是保持現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn),按此標(biāo)準(zhǔn)和可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平,北京的水資源可承載人口為1800萬人左右?!边@1800萬人的控制目標(biāo)僅僅五年就被突破,在一些專業(yè)人士看來并不意外——它只不過是為北京“規(guī)劃趕不上變化”的長篇故事寫下了最新段落。

  (4)城市的人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、用地規(guī)模有著對應(yīng)關(guān)系。在常住人口達(dá)到1972萬人的2009年,北京人均GDP首破1萬美元,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元,比上年增長10.1%。北京市的經(jīng)濟(jì)增長與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。2010年上半年,北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元,占全社會投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%;在第三產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額為1251.6億元,占第三產(chǎn)業(yè)投資比重為63.4%,比上年同期高出11.3個百分點。

  (5)“人口失控”已經(jīng)延伸到了“交通失控”。

  2009年12月,北京地鐵開始在早高峰期對5號線的重點站進(jìn)行限流。此種做法,被迅速推廣至地鐵八通線、13號線。

  這些地鐵線因承擔(dān)在郊區(qū)居住的工作人口進(jìn)城上班的通勤任務(wù),每天都上演著“春運”般的場面。為確保安全,一些重點車站不得不通過建立導(dǎo)流圍欄、改變閘機(jī)方向等方式減緩乘客進(jìn)站速度。

  盡管如此,早高峰進(jìn)城方向的地鐵車輛,總是在上游車站就被“擠爆”,沿途車站乘客擠不上車成為一大問題。

  “北京交通進(jìn)入最痛苦時期,”當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表評論。今年4月,北京市政協(xié)的調(diào)查指出,北京市每天堵車時間已由2008年的3.5小時增至現(xiàn)在的5小時;軌道交通不堪重負(fù),5號線日客流量達(dá)80萬人次,已接近2032年的遠(yuǎn)期預(yù)測客流;交通擁堵范圍正由市中心區(qū)向外圍和放射線道路蔓延。

  交通專家發(fā)出警告:如果不繼續(xù)實行綜合措施緩解擁堵,北京市擁堵指數(shù)將接近于“9”(最高為10,最低為1),整個路網(wǎng)將處于嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r。

  可以預(yù)見的是,上述進(jìn)出城交通的擁堵現(xiàn)象還將加劇——檢討近幾年北京舊城、中心城、新城的建設(shè)情況可以看出,這個城市的單中心空間結(jié)構(gòu)仍保持著強(qiáng)大的發(fā)展慣性。

  “2005年城市總體規(guī)劃確定中心城人口基本不增長,但增加148平方公里的用地,同時加強(qiáng)金融商貿(mào)等核心經(jīng)濟(jì)功能及其用地調(diào)整,這本身就是矛盾的,”《首都體制》一書指出,“結(jié)果必然是中心城經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)化、就業(yè)人口和建設(shè)容量增加,而居住功能外遷,加劇職住分離和潮汐交通現(xiàn)象。”

  沿北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤,而不是就業(yè)場所。以此方式向外疏散人口,國際上鮮有成功經(jīng)驗。


  【核心觀點】


  (1)北京作為首都,其城市功能定位已經(jīng)確定,為了可持續(xù)發(fā)展,人口規(guī)模不應(yīng)該也不可能無限制膨脹,否則長此下去勢必?fù)p害首都的長遠(yuǎn)發(fā)展,必須進(jìn)行合理調(diào)控。針對“人口失控”這一困局,山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為必須采取果斷措施,將城市中心區(qū)的建設(shè)量向外圍新城轉(zhuǎn)移,避免外圍新城繼續(xù)承載因中心區(qū)改造被迫外遷的工作人口而淪為巨大規(guī)模的睡覺城。只有保護(hù)舊城,嚴(yán)格控制中心區(qū)的建設(shè)量,才能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,使外圍新城的建設(shè)獲得最為充分的支持,城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能順理成章。

  (2)如何對人口規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)控?山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為應(yīng)該降低大城市的吸引力,也就是要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),剝離大城市身上一些與生俱來的福利和政策傾斜,真正實現(xiàn)所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只有讓中小城市、讓鄉(xiāng)村都能夠和大城市一樣,共享社會文明的發(fā)展成果,而不是讓大城市在福利政策上一枝獨秀。如此一來,大城市的人口擁擠,才會在很大程度上得到自然緩解。

  (3)其實,我們應(yīng)該反思一個角度,為什么在歐美國家,根本不可能出現(xiàn)城市的“人口失控”,而人口失控的局面,會出現(xiàn)于中國等少數(shù)國家。對于這個問題,山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為不能簡單地以城市化來解釋的。理論上、理想中的城市化是整體性質(zhì)的城市化,而并非是人口失控的局面。從根源上看,應(yīng)該是“地區(qū)間發(fā)展差距”越拉越大的結(jié)果,導(dǎo)致了“弱勢地區(qū)”的工作機(jī)會越來越難得,所以就出現(xiàn)了“必須到大城市才能找到好工作”的一種“假設(shè)預(yù)期”。山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為,正是這種“假設(shè)預(yù)期”導(dǎo)致了大城市的“人口失控”。所以,大力發(fā)展中小城市和西部區(qū)域城市,縮小城市間、城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,才是解決大城市“人口失控”的關(guān)鍵所在。



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