【社會(huì)問題的背景】
(1)2010年5月,為期4天的第六屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)再次超額完成任務(wù),總成交額達(dá)1088.56億元,比上屆增加207.87億元,同比增長23.6%;文化產(chǎn)品出口交易額114.06億元,比上屆增長30.12%。文博會(huì)也當(dāng)之無愧地成為中國文化產(chǎn)業(yè)“第一展”。深圳文博會(huì)的紅火,從一個(gè)側(cè)面反映出我國文化體制改革正向縱深發(fā)展,各地區(qū)各部門按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求,努力構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
(2)黨的十六大第一次將公益性的文化事業(yè)和經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來,并強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),做到兩手抓、兩加強(qiáng),這是深化文化體制改革的基本思路。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至今年上半年,全國轉(zhuǎn)企改制的國有文藝院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家,僅2010年新增數(shù)即達(dá)106家,經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實(shí)現(xiàn)重大突破,演藝領(lǐng)域規(guī)?;⒓s化程度不斷提高,一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。
目前,全國30個(gè)省級(jí)國有新華書店系統(tǒng)已全面完成轉(zhuǎn)制。截至2009年7月,全國580家圖書出版社中,有308家已完成或完善轉(zhuǎn)制工作。全國已有上千種經(jīng)營性報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制。據(jù)悉,到2011年年底前,所有非時(shí)政類報(bào)刊將基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。
(3)2009年,天津、內(nèi)蒙古、寧夏等16家國有電影制片廠完成轉(zhuǎn)制改革,成立了符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、股份制有限公司,與已經(jīng)成立的中影、上影、長影、西影、峨影、珠影等集團(tuán)公司形成了中國國有電影制片企業(yè)的集團(tuán)軍。
(4)中央芭蕾舞團(tuán)實(shí)行全員聘任制、年薪制,對貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級(jí)別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”“長期服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”,極大地增強(qiáng)了院團(tuán)的凝聚力和向心力。上
海交響樂團(tuán)探索實(shí)行理事會(huì)制、面向全球招聘人才、建立藝術(shù)總監(jiān)聘用制等,為更好地利用社會(huì)資源、面向市場提供了制度保障。
(5)我國國情中有一種介乎于公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間的特殊情況。這主要指體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán),包括國家直屬院團(tuán)和昆曲、京劇等重點(diǎn)保護(hù)的劇種,以及交響樂、芭蕾舞等需要逐步培育市場的高雅藝術(shù)。對于這種藝術(shù)院團(tuán),應(yīng)該實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
(6)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)已成為一些發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)既能與當(dāng)代高新技術(shù)密切結(jié)合,也對“增量”資金需求巨大、需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,從而迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展。在這一形勢下,現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)需要也易于采取股份制的組織形式。因此,文化界專家認(rèn)為,轉(zhuǎn)企改制的下一步,將是進(jìn)行股份制改造。
安徽新華發(fā)行(集團(tuán))控股有限公司的核心企業(yè)——安徽新華傳媒股份有限公司今年1月在上海證券交易所成功掛牌交易,成為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股。皖新傳媒此次發(fā)行股票1.1億股,募集資金近13億元。上市首日,公司市值突破160億元,一躍成為公司市值全國第二的文化企業(yè)。
作為安徽省最大的文化企業(yè),也是我國中部地區(qū)最大的出版物發(fā)行企業(yè),皖新傳媒前身——安徽新華發(fā)行集團(tuán)有限公司于2006年底在全國文化企業(yè)中率先提出股份制改造、三項(xiàng)制度改革、整體改制上市“三步并作一步走”戰(zhàn)略。
“成功上市并不意味著終點(diǎn),而只是發(fā)展的新起點(diǎn)?!卑不招氯A傳媒股份有限公司董事長倪志敏躊躇滿志。
(7)深圳在文化體制改革方面就有著自己的優(yōu)勢和特色:把現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)看作一種復(fù)合型的新興產(chǎn)業(yè),將科技、創(chuàng)意、商業(yè)模式等交融整合為一體,創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,發(fā)揮高科技實(shí)力強(qiáng)大、金融業(yè)發(fā)達(dá)、旅游業(yè)興旺的優(yōu)勢,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。
高新技術(shù),為深圳文化產(chǎn)業(yè)插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化+科技”,成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特色和基本路徑,提高了文化產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化產(chǎn)品的附加價(jià)值,讓文化以更快的速度、更新的內(nèi)容、更活的形式、更廣的受眾得以傳播,搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。騰訊、華強(qiáng)等一批以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為主體、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的高成長型文化科技型企業(yè)迅速崛起,在金融海嘯中逆風(fēng)飛揚(yáng)。
與此同時(shí),“文化+旅游”日益蓬勃,“文化+金融”優(yōu)勢凸顯,擁有極強(qiáng)競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的深圳文化企業(yè),成為我國參與國際文化競爭的市場先鋒。
“深圳市的‘科技文化’,在全國文化體制改革中頗具特點(diǎn)?!敝行扛母镛k主任張曉虎說,新型的文化建設(shè)和文化創(chuàng)新離不開科技的支撐,文化和科技的融合極大提高了深圳高端文化產(chǎn)業(yè)的科技含量;同時(shí),高科技產(chǎn)業(yè)也需要?jiǎng)?chuàng)新文化引領(lǐng),經(jīng)濟(jì)繁榮要有文化支撐,社會(huì)發(fā)展更要靠文化進(jìn)步?!拔幕c科技的完美結(jié)合,成就了深圳文化產(chǎn)業(yè)的輝煌,其經(jīng)驗(yàn)和道路值得推廣、借鑒?!?/p>
【核心觀點(diǎn)】
(1)文化系統(tǒng)內(nèi)部,應(yīng)該積極推動(dòng)演藝領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極扶持民營院團(tuán)發(fā)展,民營院團(tuán)成為基層演出市場重要力量。同時(shí),山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為,文化體制改革不能“一刀切”,針對公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化單位,必須“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”,采取不同的改革路徑。不僅“經(jīng)營性文化單位”要改革,其他的“公益性文化單位”,雖然不搞創(chuàng)收,也要轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制,通過勞動(dòng)人事制度、收入分配制度等改革,提高服務(wù)群眾的能力和水平。
(2)當(dāng)前,我國文化改革發(fā)展存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,歸根到底就是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加以解決。傳統(tǒng)文化體制對文化發(fā)展的制約和影響日益凸顯,活力不強(qiáng)、動(dòng)力不足成為文化發(fā)展的主要問題,不樹立新的文化發(fā)展理念、不破除體制機(jī)制弊端,我國文化發(fā)展就會(huì)失去生機(jī)活力。最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是文化建設(shè)的根本任務(wù),不堅(jiān)持以人為本,不從群眾需要出發(fā),文化產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)“政府是投資主體、領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾、評獎(jiǎng)是主要目的、倉庫是最終歸宿”的現(xiàn)象。因此,山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為在深入推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程中,應(yīng)該把推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展作為主題,把加快文化體制機(jī)制的創(chuàng)新作為重點(diǎn),把滿足人民群眾精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
(3)長期以來,制約文化發(fā)展的體制弊端的一個(gè)重要表現(xiàn),就是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆,事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。深化文化體制改革就是要著力解決這個(gè)體制弊端,一方面通過政府主導(dǎo)、增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)發(fā)展公益性文化事業(yè),一方面通過創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。在深入推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程中,公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)主義文化的兩個(gè)輪子,始終堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng),兩翼齊飛,就能夠既保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益,又滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求,實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4)從國際來看,文化已經(jīng)成為核心競爭力的重要因素,越來越多的國家把提高文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為,未來圍繞綜合國力的全方位競爭將更趨激烈,世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒將更加明顯,國際思想文化領(lǐng)域斗爭將更加尖銳復(fù)雜。與此同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),日益成為各國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),日益成為國際經(jīng)濟(jì)競爭和文化交流的重要陣地。所以,這就要求我們具有更廣闊的國際視野和更加強(qiáng)烈的改革發(fā)展意識(shí),深入推進(jìn)文化體制改革,大力培育文化這一朝陽產(chǎn)業(yè),著力文化建設(shè),在現(xiàn)代信息化條件下?lián)屨嘉幕瘋鞑サ闹鲗?dǎo)權(quán);振興文化產(chǎn)業(yè),在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中爭取未來競爭的主動(dòng)權(quán),努力提高文化產(chǎn)品的國際競爭力,切實(shí)維護(hù)我國的文化安全,不斷增強(qiáng)中華文化的影響力和競爭力。
(5)人類社會(huì)的每一次變革,人類文明的每一次進(jìn)步,無不鐫刻著文化發(fā)展的烙印。作為經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局的深刻變革,文化體制改革事關(guān)重大。我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感,更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)改革,不斷開創(chuàng)社會(huì)主義文化百花盛開、蓬勃發(fā)展的新局面。