【社會問題的背景】
國務院總理溫家寶2010年7月8日主持召開國務院常務會議。會議強調,以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點,全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領導要輪流現(xiàn)場帶班,煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。要求領導和工人同下礦井,就是要將領導和工人的命運綁在一起,促進煤礦企業(yè)加強安全生產(chǎn)。應當說,這一制度很有意義,如果煤礦領導能輪流和工人一起下井作業(yè),事故隱患被消除的可能性更大些,煤礦生產(chǎn)就會更安全些。
【核心觀點】
?。?) “領導下井”的初衷是很好的,這里的關鍵應該是執(zhí)行問題。政府應當制訂出完善的措施來保證這一政策的執(zhí)行。比如,為了制約領導不下井,應當寫明礦上主要領導必須一個月下井幾天,礦領導不下井如何處罰等內容;要防止礦領導為了逃避下井而找“替身”;國有煤礦領導應當包括企業(yè)一把手,私有煤礦應當包括主要股東等人,這些領導都應當參與煤礦下井作業(yè);要公開舉報電話,讓礦工舉報領導不下井的現(xiàn)象;對不下井的領導實行一票否決制度。
?。?)領導下井,體現(xiàn)的是對安全生產(chǎn)更加重視的姿態(tài),目的是通過這種硬杠桿,進一步將安全觀念與安全措施帶到井下,不是要置領導于險境之中。領導下井的意義也就在于,以身體力行尊重每一位礦工的生命權,以手中可以調動的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實處,首先是領導下井不能流于形式,而且要保證一定級別的領導下井才行,本身要有豐富的井下工作經(jīng)驗,以避免在安全問題上“外行領導內行”,導致誤判或處置不力而鑄成大錯?!跋戮念I導”應是敬業(yè)的安全監(jiān)理,須從小處著手、大處著眼,設身處地地為井下作業(yè)提供安全保障,而不是做做樣子,甚至異化成抓任務、促進度的生產(chǎn)“監(jiān)軍”。
?。?)領導重視只是礦難治理制度體系中的一小部分,而非全部。因此,必須走出“領導一重視,礦難就停止”的認識誤區(qū)。應該認識到,礦企本來就是利益叢生之地,尤其是隨著煤礦領域的“國退民進”,這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大,不同的利益主體都有各自的利益訴求,這在相當程度上會抵消和弱化“領導重視”的效力。而更重要的是,每一起礦難的發(fā)生,都是制度體系的整體失靈,而非領導重視這一個環(huán)節(jié)。
?。?)山東公務員網(wǎng)老師認為治理礦難不可能繞開“嚴格安全生產(chǎn)準入”,加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對某一項制度表現(xiàn)出格外的偏好,但決策者不能因此而被誤導,以為找到了治理礦難的“終極寶典”。