【社會(huì)問題的背景】

　　(1)2010年10月1日，上海正式啟動(dòng)試行《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》(簡稱《試行意見》)。上海是全國最早進(jìn)入老年型社會(huì)的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預(yù)期壽命已從新中國成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。隨著平均預(yù)期壽命的延長，以及計(jì)劃生育、戶籍政策的影響，上海市戶籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費(fèi)人數(shù)增長緩慢，而養(yǎng)老人員迅速增加。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的局面。

　　上海的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)條件決定了上海的制度覆蓋面較廣。有關(guān)資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險(xiǎn)制度的人已經(jīng)占應(yīng)保人數(shù)的98%。上?，F(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群當(dāng)中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示，預(yù)計(jì)在2015年15-64歲勞動(dòng)力供應(yīng)將出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，呈現(xiàn)下降趨勢(shì);2035年8.1億勞動(dòng)人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。

　　申領(lǐng)養(yǎng)老金的時(shí)點(diǎn)之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員工作年限、繳費(fèi)時(shí)間與領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短，關(guān)系到人力資源的開發(fā)使用，影響?zhàn)B老基金收支平衡。

　　據(jù)相關(guān)人士分析，國外把延長退休年齡作為應(yīng)對(duì)人口老齡化、平衡基金的重要措施。有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，到1999年世界上165個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家(地區(qū))，50周歲退休的只有9個(gè)，目前國際上女性退休年齡一般都在60周歲以上。而我國退休年齡是在上世紀(jì)50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。

　　據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院與社會(huì)保障研究中心2009年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在27936份退休人員有效問卷中，47.2%被訪者認(rèn)為，滿足基本生活需求的月養(yǎng)老金水平在1900元以上，目前國家基本養(yǎng)老金支付水平為1200元。

　　(2)業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才作用。上海市公布的《試行意見》規(guī)定，符合條件的人員，延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。對(duì)此，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長鮑淡如說，出臺(tái)這個(gè)試行意見的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜舉例說，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業(yè)參加工作時(shí)間約為39年，23歲大學(xué)本科畢業(yè)工作時(shí)間約為32年，28歲博士生畢業(yè)工作時(shí)間約為28年。受教育程度越高，服務(wù)社會(huì)時(shí)間越短。因此，允許各類人才延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金并繼續(xù)工作，有利于充分發(fā)揮各類人才的作用。

　　“柔性原則”是此次公布的《試行意見》的另一大亮點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，柔性原則在某種程度上平衡了不同群體的不同想法，增加了人們的選擇權(quán)。鮑淡如解讀說，“柔性”的做法符合了不同層次、不同狀況人群的各種需求，讓符合法定退休年齡且希望按時(shí)退休的人退休，那些達(dá)到法定退休年齡但希望繼續(xù)工作的人群，可以延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，從目前來看，硬性推行延遲政策對(duì)于人力資本比較低、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大的人來說是不公平的;對(duì)于人力資本比較高的人，過早退休也是一種浪費(fèi)。柔性原則很好地考慮到了這兩個(gè)群體的需求，增加了不同群體的選擇權(quán)。

　　此外，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金有利于提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇。鮑淡如分析指出，雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金、賬戶養(yǎng)老金等的計(jì)算比較復(fù)雜，但國家現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法已經(jīng)明確了“越晚申領(lǐng)養(yǎng)老金越多、繳費(fèi)時(shí)間越長養(yǎng)老金越多、繳費(fèi)基數(shù)越高養(yǎng)老金越多”的基本原則。因此，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對(duì)個(gè)人來講可提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平。

　　(3)此舉在社會(huì)上引發(fā)了有關(guān)“延遲退休年齡”話題的熱議，并形成擁護(hù)和反對(duì)兩大觀點(diǎn)。擁護(hù)者認(rèn)為，對(duì)于某些技術(shù)類或?qū)I(yè)管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”，但他們的經(jīng)驗(yàn)和資歷要達(dá)到專家教授的學(xué)術(shù)和臨床水平，至少需要一二十年的實(shí)踐和積累，而這時(shí)，退休往往也如期而至。

　　反對(duì)者認(rèn)為，老員工不退，新人沒有崗位?，F(xiàn)在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工的崗位數(shù)額必然會(huì)縮水。不少即將畢業(yè)的大學(xué)生對(duì)延遲退休年齡普遍持有疑慮。他們認(rèn)為，對(duì)于國家機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位，老職工不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進(jìn)也沒法進(jìn)。

　　作為探索性的試行意見，有關(guān)專家認(rèn)為，柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金在實(shí)施過程中仍需關(guān)注以下三大問題：

　　一是，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是否會(huì)增加就業(yè)市場壓力?對(duì)此，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長鮑淡如回應(yīng)說，從總量來說，會(huì)有一定的影響，但影響不大。從結(jié)構(gòu)上來說，基本沒有影響，因?yàn)樾庐厴I(yè)的大學(xué)生不一定能替代延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金人員的崗位，即新勞動(dòng)力不一定能替代有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力。從發(fā)展的角度來看，如果人才作用發(fā)揮得好，可能會(huì)派生更多新的就業(yè)崗位。目前社會(huì)上也存在許多成本較低的回聘等隱形就業(yè)，這對(duì)就業(yè)的損害程度更大。相比而言，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加有利。

　　二是，需防范企業(yè)濫用操作權(quán)。有關(guān)專家認(rèn)為，柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策涉及人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)保障問題，關(guān)系到企事業(yè)單位職工的切身利益，容易引起很多矛盾，因此在政策實(shí)施過程中，要堅(jiān)持公平正義原則，防范某些“特權(quán)”造成的不平等現(xiàn)象。針對(duì)此擔(dān)憂，鮑淡如表示，是否延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金由企業(yè)和個(gè)人決定，并沒有打破企業(yè)原有用人自主權(quán)的格局。《試行意見》對(duì)于所有企業(yè)均適用，不問所有制，不問規(guī)模大小，按照各自的決策程序決定，決定后到上海社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案即可。

　　三是，需及時(shí)做好新政策的宣傳解讀工作?！靶抡叩某雠_(tái)在網(wǎng)上引起熱議，其中也不乏一些誤解。”呂學(xué)靜表示，“相關(guān)部門需注意及時(shí)做好答疑解惑的工作以消除民眾誤解，使政策更加明了?！?/p>

　　【核心觀點(diǎn)】

　　(1)其實(shí)從這個(gè)話題延伸開去，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為我們應(yīng)該思考的是兩個(gè)社會(huì)問題：一是老齡化的問題，二是就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。對(duì)中國國內(nèi)而言，由于近年來就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，為減少名義下崗和失業(yè)數(shù)量，一些地方單位強(qiáng)制或鼓勵(lì)職工提前退休的情況比較普遍，這使得國內(nèi)戶籍人口的平均退休年齡僅為53歲。而具體到上海，在經(jīng)濟(jì)壓力等多方面因素的作用下，上海戶籍人口退休后再就業(yè)的比例卻一直保持在30%以上。在這樣的背景下，對(duì)退休年齡進(jìn)行剛性調(diào)節(jié)，條件并不成熟，而以政策的形式針對(duì)特定人群進(jìn)行柔性調(diào)整不啻為一種現(xiàn)實(shí)可行的辦法。

　　(2)事實(shí)上，個(gè)體在不同年齡階段有不同的潛在可塑性，年老只是每個(gè)人生命及事業(yè)的自然延續(xù)，其勞動(dòng)能力并不會(huì)隨著個(gè)體進(jìn)入老年而立即消失。人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，老年人代表著一股龐大的力量，他們是一種不斷擴(kuò)充、卻尚未被人們充分察覺的重要資源。由此，推行柔性退休政策，對(duì)老年人力資源進(jìn)行開發(fā)便呈現(xiàn)出越來越多的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(3)從延遲退休的好處上看，山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為，有三方面的優(yōu)勢(shì)：首先，老年人力資源在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且開發(fā)成本較低。其次，柔性退休政策有利于提高老年人的自身供養(yǎng)能力。實(shí)行柔性退休政策在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也能為當(dāng)前的適齡勞動(dòng)力群體(即未來的老年人群體)起到代際示范作用。再次，對(duì)于部分老年人自身而言，柔性延遲退休使其“老有所為”，在增加他們經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也能豐富他們的精神生活。同時(shí)，一些西方國家的經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明，老年人繼續(xù)就業(yè)并不意味著減少年輕人在勞動(dòng)力市場上的機(jī)會(huì)，通過壓抑老年人就業(yè)來增加本國青年人就業(yè)的政策從來就沒有產(chǎn)生過明顯效果。