【社會(huì)問題的背景】
(1)從2010年10月1日起,上海市開始實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù),延遲年齡男性一般不超過65周歲,女性一般不超過60周歲。這似可視為中國城市應(yīng)對老齡化問題的一種舉措。近日,中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所在發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》中透露,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢;到2030年,中國65歲以上人口占比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最高的國家;到2050年,社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。
中國60歲以上老年人口已達(dá)1.69億,并以每年800萬的速度在增加。中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP剛過1000美元,與發(fā)達(dá)國家大多在人均GDP達(dá)5000至1萬美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì)相比,“未富先老”特征顯著。面對來勢兇猛的老齡化問題,科學(xué)認(rèn)識(shí)并沉著應(yīng)對“未富先老”,事關(guān)發(fā)展大局。
上世紀(jì)70年代末始,我國從人口基數(shù)過大、增速過快的國情出發(fā),確立了計(jì)劃生育基本國策,核心內(nèi)容是實(shí)行一對夫婦只生一個(gè)孩子(按照規(guī)定特殊情況除外)。計(jì)劃生育政策也被形象地簡化為獨(dú)生子女政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策30多年讓中國少生4億多人,相當(dāng)于西歐的總?cè)丝凇_@對于減少貧困人口,全面實(shí)現(xiàn)小康,緩和人口資源環(huán)境間矛盾,拓展可持續(xù)發(fā)展空間,發(fā)揮了難以估量的巨大作用。由于人口自然出生率被控制在較低水平和人均壽命的延長,老年人口比例呈現(xiàn)上升趨勢。有人按當(dāng)前人口增長情況推算,2009年是七八個(gè)中國人養(yǎng)一個(gè)老人,到2050年時(shí),大約不到三個(gè)人就要養(yǎng)一個(gè)老人。這個(gè)說法很直觀,把能否養(yǎng)得起的問號(hào)形象地?cái)[在人們面前。
(2)日本《追求》雙周刊近日稱,中國將成為世界第一個(gè)步入“老齡社會(huì)”的發(fā)展中大國。中國將面臨著“未富先老”人口老齡化等諸多問題。
北京市老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,北京市從1990年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),據(jù)預(yù)測,到2020年,全市老年人口將達(dá)到350萬人,到2050年,將上升到650萬;上海社科院人口與發(fā)展研究所預(yù)測,上海市老齡化高峰將出現(xiàn)在21世紀(jì)30年代,將在500萬以上;天津市人口老齡化程度僅次于北京、上海,據(jù)預(yù)測,2020年老年人口將達(dá)到273萬,2030年達(dá)到330萬。
根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測,2010年中國60歲及以上人口占比將達(dá)到12%,2011年以后的30年里,60歲及以上人口占比將年均增長16.55%,2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。
(3)中國社科院最近的一份調(diào)查報(bào)告顯示,“人口紅利”制造了中國奇跡。最近30年來,中國依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍,創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡,勞動(dòng)力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在26.8%。報(bào)告還顯示,中國正在由勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。
人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長張建明坦言,中國“人口紅利”10年后進(jìn)入“關(guān)窗期”。我國大中城市將面臨著老年人口數(shù)量劇增、年輕人口數(shù)量大幅度下降、撫養(yǎng)率比例增加、勞動(dòng)力成本迅速上升等一系列問題,亟待采取有效措施,保持城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
面對人口紅利在中國發(fā)展作用中的日趨消失,有關(guān)專家則認(rèn)為這也可能為中國提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)更平衡和更持久增長的契機(jī)。
復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)博士傅勇認(rèn)為,老齡化迫使我們建立一個(gè)更加合理的、可持續(xù)的社會(huì)保障體系,從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度向完全個(gè)人積累制度過渡。為了支撐這個(gè)過渡,需要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系,提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平,這無疑為政策變遷提供了激勵(lì)。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長蔡昉說,人口紅利終究是要消失的,現(xiàn)在最發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)沒有我們所討論的人口紅利。人口紅利的消失其實(shí)是好事,經(jīng)濟(jì)增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。
(4)人力資源和社會(huì)保障部副部長王曉初近日表示,中國政府高度關(guān)注老齡化問題,并且采取了一系列的措施保障老年人能夠享受到應(yīng)有的各種權(quán)益。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,快速推進(jìn)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施,同時(shí),在全國推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),為農(nóng)業(yè)人口提供社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn),今年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。
以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”為目標(biāo),加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,目前我國已有28個(gè)省份建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門也頒布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。
我國積極倡導(dǎo)形成政府主導(dǎo),市場化、社會(huì)化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量積極參與、共同發(fā)展,逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦,企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。據(jù)南開大學(xué)的李建民教授預(yù)測,目前我國老年人的消費(fèi)總需求約為1萬億元,2050年左右,我國老齡市場的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬億元。
為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,發(fā)展老齡事業(yè),政府正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、家庭贍養(yǎng)法、社會(huì)服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。提高退休年齡,以降低老年人口贍養(yǎng)率、減輕養(yǎng)老金發(fā)放壓力的思路,最近也被一些人提出。
【核心觀點(diǎn)】
(1)其實(shí),嚴(yán)格來看,中國人口問題集中體現(xiàn)為兩對矛盾:一是人口數(shù)量過多與資源環(huán)境壓力過大的矛盾,一是人口老齡化嚴(yán)重與新生人口相對減少的矛盾。前者導(dǎo)致人口數(shù)量成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸,后者導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)不合理,未富先老,養(yǎng)老難問題比較突出。從全局和長遠(yuǎn)來看,前一對矛盾是主要矛盾,決定著中國人口問題的發(fā)展走向;后一對矛盾是次要矛盾,是階段性表現(xiàn),當(dāng)人口數(shù)量拐點(diǎn)出現(xiàn)之后,老齡人口比例有望逐步下降,與中低齡人口形成較為合理的比例。
(2)有人可能會(huì)問山東公務(wù)員網(wǎng)老師,如果中國老齡化問題嚴(yán)重,是否應(yīng)該取消計(jì)劃生育政策?誠然,目前以老齡化加劇為主要特征的人口結(jié)構(gòu)問題,凸顯了社會(huì)養(yǎng)老保障體系薄弱,引起輿論廣泛關(guān)注。加大財(cái)政投入,健全社保體制,開辟多種途徑都是綜合解決養(yǎng)老難題的有效辦法。唯獨(dú),這里絕對不能懷疑動(dòng)搖對“計(jì)劃生育”基本國策的堅(jiān)持,不僅于解決養(yǎng)老問題無補(bǔ),反而會(huì)讓中國人口問題雪上加霜,愈發(fā)復(fù)雜,解決的時(shí)間更長,付出的代價(jià)更大。因?yàn)橹袊摹叭丝诨鶖?shù)很大”,老齡化不可怕,可怕的是還“沒有富裕起來”就遇到了“富裕國家”所面對的老齡化問題。
本來,大城市完全可以輕輕松松地通過戶籍改革、吸納外來人口延緩老齡化,但是,目前大城市普遍在這個(gè)問題上小心翼翼。當(dāng)然,單靠城市戶籍開放延緩老齡化進(jìn)程,實(shí)際上只是局部解決問題,是在挖別人的肉被自己的瘡。未富先老是整個(gè)中國的問題,不是哪個(gè)城市的局部問題。所以山東公務(wù)員網(wǎng)老師認(rèn)為,要從根本上解決這個(gè)問題,必須全面地重新審視我們的計(jì)劃生育政策。有些地區(qū)需要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,而部分地區(qū)可能需要適當(dāng)鼓勵(lì)符合“計(jì)劃生育政策”的,由獨(dú)生子女夫婦所享受的“第二胎生育”。
(3)解決老齡化危機(jī),核心都是增加“社會(huì)生產(chǎn)人口”:一是延長退休和領(lǐng)取退休金的年齡,該措施能夠直接增加生產(chǎn)人口,從事財(cái)富生產(chǎn)活動(dòng),緩解老齡化危機(jī)。這個(gè)措施在今天就業(yè)難的情況下不能貿(mào)然推出,但應(yīng)該開始積極地著手研究,有備無患。二是積極引入外來年輕勞工,能夠直接增加生產(chǎn)人口,解決老齡化的燃眉之急。對于城市化進(jìn)程中的城市尤其是大城市在這方面也有“優(yōu)先權(quán)”。