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申論范文
2011年公考申論熱點:流動攤販管理
http://www.jsgwy.org       2010-09-25      來源:江蘇公務(wù)員網(wǎng)
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    【社會問題的背景】

  (1)2010年9月,廣州市城管委邀請相關(guān)專家對《廣州市流動商販管理暫行辦法(征求意見稿)》出謀劃策,預(yù)示著這項關(guān)系著25萬廣州城市流動攤販的新政即將出臺。不單在廣州,近年來城市流動攤販問題一直受到社會公眾的高度關(guān)注,如何處理好這一問題已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中必須面對的一道坎兒。

  (2)相關(guān)調(diào)查顯示,在受訪者眼中,城市流動攤販確實起到了一些積極作用。包括:“給城市居民與外來人員提供生活來源與就業(yè)崗位”(84.0%),“為居民生活提供便利”(81.8%),“活躍城市經(jīng)濟”(57.0%)等。

  同時,對于城市流動攤販帶來的許多問題,受訪者也多有擔(dān)憂。調(diào)查中,79.5%的人擔(dān)心“攤點附近亂丟垃圾,影響市容環(huán)境”,74.5%的人擔(dān)心他們“喜歡在人流大的路段擺攤,加劇交通擁堵”,69.0%的人擔(dān)心“出售的食品不衛(wèi)生、不安全”。

  (3)“在我國城市化進程中,城市流動攤販將會是一個長期存在的現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山副教授指出,在當(dāng)下城市異質(zhì)性很大的情況下,大量流入城市的農(nóng)村人口,在文化素養(yǎng)和專業(yè)技能上都不具備明顯優(yōu)勢,流動擺攤往往是他們謀生的基本手段。

  中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院楊小軍教授在接受記者采訪時說,流動攤販的確會為城市老百姓的生活帶來極大便利。但如果任其發(fā)展,也會帶來食品衛(wèi)生與公共安全這兩大問題,影響市容和交通,有時也影響到居民的生活休息權(quán)。

  (4)對于城市流動攤販這個會長期存在的兩難問題,應(yīng)遵循何種原則進行管理?調(diào)查中,84.1%的人贊成“適度管理,注重疏導(dǎo)”,9.5%的人主張“嚴(yán)格管理,堅決取締”,5.5%的人認(rèn)為應(yīng)“放松管理,盡量不干預(yù)”。

  在適度管理的原則下,有哪些具體措施值得借鑒?調(diào)查中,74.3%的受訪者選擇實行“流動攤販劃區(qū)經(jīng)營”。還有53.6%的人主張流動攤販應(yīng)“持證上崗”,24.5%的人贊成“征收相關(guān)稅費”。受訪者建議的其他管理措施還有:“允許流動攤販成立行業(yè)協(xié)會自我管理”(52.3%),“限定經(jīng)營范圍”(41.3%)。

  家住北京回龍觀小區(qū)的李先生說,有關(guān)方面對回龍觀地鐵口流動攤販的管理方式,讓他實在有些想不通。據(jù)他介紹,平時沒人管時,本來四車道的馬路硬生生被流動攤販堵得只剩下一車道寬,地鐵口經(jīng)常擁擠不堪。有關(guān)部門一出手管理,小攤販立刻就被清理得一干二凈,他想下班時順路買點水果都不行了。李先生質(zhì)疑:“難道城管就不能把握一下管理的‘度’嗎?”

  【核心觀點】

  (1)實際上,戴斌老師認(rèn)為,要解決流動攤販問題,就像“大禹治水”一樣,更多的時候,“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明,只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設(shè)點有利可圖的情況下,“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對“擺攤者”行為進行合理有效的約束,才能引導(dǎo)其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。

  (2)在處理流動攤販問題上,應(yīng)該遵循城市發(fā)展與民生同等重要的原則,決不能為了城市發(fā)展而忽略民生。他認(rèn)為,流動攤販之所以選擇這種就業(yè)方式往往是生計所迫。城市的整潔有序,不是我們現(xiàn)階段要追求的唯一目標(biāo),平衡不好反而會讓城市社會生態(tài)出現(xiàn)問題。

  (3)當(dāng)下城市規(guī)劃中應(yīng)該注意的問題是,一方面,新建的小區(qū)應(yīng)該預(yù)留一定的空間便于攤販集中經(jīng)營,老社區(qū)也應(yīng)該適時適地地開辟一些早市晚市、跳蚤市場。另一方面,在加強監(jiān)管的前提下,正規(guī)市場的進入門檻應(yīng)該盡量降低,讓一些想固定下來的游商能夠進入。

  (4)對流動攤販進行管理的最大困難在于其流動性。政府可以考慮通過多種方法降低其流動性,將其引導(dǎo)到相對固定的地點進行經(jīng)營。例如小區(qū)門前的空地、市場周邊、不影響交通的街角等。”只要地點相對固定,垃圾處理、污水橫流等問題就可以得到妥善解決,而且更容易自我組織起來,進行自治管理。

  (5)對于城市流動攤販最好采取區(qū)域管理的方式。具體而言,就是以社區(qū)為單位,讓小區(qū)居民投票決定流動攤販的去留、經(jīng)營種類、經(jīng)營地點、經(jīng)營時間等問題。“小區(qū)居民最了解自己的生活需要,所以他們也應(yīng)該最能把握好管理流動攤販的‘度’。”

  (6)對于流動攤販問題,政府以前采取的辦法是“一刀切”,試圖通過簡單化的“抄東西”、“踹攤子”等粗暴執(zhí)法方式來解決問題??墒菍嵺`證明,這些方法不但不能解決問題,反而造成了極其不良的社會影響。城市管理是一個系統(tǒng)性、社會性課題,應(yīng)該采取適度管理、疏堵結(jié)合的方法。僅靠城管部門一紙拆除令、幾場取締行動、幾聲罰款吆喝,解決不了根本問題。

  (7)如何采用合理的方式去“教育”違法擺攤者呢?中宜教育的戴老師認(rèn)為城市管理者首先要認(rèn)識到小商小販也是城市多樣性的組成部分,城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障,使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”;要加大對失業(yè)者的在職培訓(xùn),使“無業(yè)者”有“職業(yè)”,而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”,“人往高出走”,有更好的出路,沒有會留戀“違章擺賣”的日子;要“禁”“限”結(jié)合,城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制,讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然,除此之外,社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”,要理解城管的工作,同時又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實更多時候,只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”,我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。