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每日時評:公務(wù)員考錄可以更平等和包容
http://m.wbuztre.cn       2010-10-06      來源:
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    10月1日,廣東在全省各地舉行了一場頗具新意的基層公務(wù)員招錄考試,外來務(wù)工人員和本地戶籍人員同臺競爭,平等角逐。《廣州日報》報道,在報考的1.6萬人中,除了大學(xué)生村官和本地優(yōu)秀村支書,外來務(wù)工人員占了近七成。

  這樣的公務(wù)員招考,讓人看到了公共管理與公共決策中真正的人本主義。它以實(shí)際行動表明,在參與地方公共政治生活中,非戶籍人口開始享有平等權(quán)利。

  根據(jù)《公務(wù)員法》第21條的規(guī)定,各級黨政機(jī)構(gòu)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,實(shí)行“逢進(jìn)必考”的原則,即全部采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的辦法。

  應(yīng)該說,《公務(wù)員法》的規(guī)定既有原則性又富有立法技巧,前述四條“鐵律”,有的是對錄用對象的限制,有的是對招考組織者和錄用單位的約束。但直到今天,在多數(shù)地方的公務(wù)員招考過程中,只注重對報考者的嚴(yán)格條件限制,忽略了對報考者正當(dāng)權(quán)利的保障,其中被詬病最多的,當(dāng)屬“平等競爭”這一條遭漠視。

  從公務(wù)員招考制度設(shè)立的初衷、公務(wù)員崗位的職業(yè)特性考量,“平等競爭”的考試錄用原則,至少應(yīng)包含兩個環(huán)節(jié)的平等競爭,不受出身、性別、民族等的歧視。

  可實(shí)踐中常見的情形,就是限制外地戶籍人員報考本地公務(wù)員。比如在北京,有資格報考本市各級公務(wù)員的,只有擁有北京戶籍者和在北京地區(qū)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這樣的限制性規(guī)定,實(shí)質(zhì)是將沒有本地戶籍但與本地公共政治生活有密切利害關(guān)系的人,排除在公共管理參與可能性之外。

  其實(shí),以外來務(wù)工人員為主體的流動人口隊(duì)伍,目前已成很多地方尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會有生力量。他們雖然沒獲得當(dāng)?shù)貞艏?,但他們生活在這里,工作在這里,納稅在這里,被管理也在這里??梢哉f,這個地方的一切公共政策,都與他們息息相關(guān)。如果他們永遠(yuǎn)只有被管理的份兒,而沒有參與管理和決策的可能,這顯然就是受到了歧視,不符合憲法所確立的平等原則。

  從技術(shù)層面看,注重從外來務(wù)工人員中招錄公務(wù)員,也有助于改善本地公務(wù)員的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu),并且以包容并蓄的精神,發(fā)展和豐富本地公務(wù)員隊(duì)伍的文化和意志品質(zhì)。這就能提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì),最終提高公共管理與服務(wù)的水平。

  事實(shí)證明,一個國家和地區(qū)如果以包容的精神,容納外來人口參與公共管理,不僅不會危及本地人的就業(yè)或其他利益,反而能豐富和發(fā)展本地公共政治。相反,如果歧視外來人口、不信任外來人口、排斥外來人口,甚至不惜以畫地為牢式的做法,抵制外來人口對本地公共政治的參與,只能讓自己變得更小氣、更保守、更缺乏生機(jī)。

  當(dāng)代社會早已從傳統(tǒng)的“熟人社會”發(fā)展到“陌生人社會”,信息化時代的來臨,讓這個過程再向前推進(jìn)一步,那就是全社會以普世公認(rèn)的人文精神做紐帶,通過各種利益聯(lián)系,成為即時性的團(tuán)體組合。在這種分分合合的過程中,社會特別需要包容和平等的精神容納各階層,并催生更高的和諧境界。



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