各種關(guān)系需要調(diào)整，各種問題需要解決，各種利益需要平衡……轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，制度扮演著越來越重要的角色。近期的一系列新聞，都指向這樣一種“制度需求”：

　　山東濟(jì)南8名戶外工作者中暑死亡，各種高溫保障制度效力讓人生疑；新拆遷管理?xiàng)l例出臺(tái)沒有“時(shí)間表”，引來種種猜想；中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)規(guī)定，要管住“裸官”；礦難頻發(fā)，國(guó)務(wù)院兩次發(fā)通知重申“領(lǐng)導(dǎo)與礦工一起下井”。

　　實(shí)際上，很多時(shí)候制度并沒有缺位，只是一些人對(duì)制度采取了“選擇性遵守”的態(tài)度：符合個(gè)人利益，就遵守；不符合個(gè)人利益，則千方百計(jì)尋找漏洞，規(guī)避制度的約束。比如，“領(lǐng)導(dǎo)與礦工一起下井”的制度，在占礦井總數(shù)90%左右的私人小煤礦中，幾成空文；發(fā)放高溫津貼，雖有全國(guó)總工會(huì)等四部門的聯(lián)合規(guī)定，但一些企業(yè)管理者卻并沒有當(dāng)真。

　　除了理性經(jīng)濟(jì)人的趨利傾向，被“選擇性遵守”，也有制度本身的原因?；蚴谴蠖?，或是陳舊過時(shí)，如規(guī)定“應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼”，而發(fā)放的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)等，卻付之闕如；《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》因“公共利益”而生太大的自由裁量空間。

　　源于制度的“選擇性遵守”，最根本和有效的辦法，就是更好地完善制度、執(zhí)行制度。然而，也要看到，沒有制度是完美的。所有的制度，都是從具體中抽象出來的一般性概念，無法囊括紛紜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中一切情況。同時(shí)，制度是針對(duì)問題、矛盾而產(chǎn)生的解決手段，是“試錯(cuò)過程”的結(jié)晶，有著先天的滯后性。

　　“領(lǐng)導(dǎo)與礦工一起下井”，也可能出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)先走”的情況——黑龍江雞西恒鑫源煤礦透水事故中，成功升井的只有兩位“一起下井的”領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于高溫津貼，在農(nóng)民工工資尚且容易被拖欠的勞動(dòng)保障環(huán)境之中，即使詳細(xì)制定發(fā)放范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)等，也難免被“選擇性遵守”。

　　如果只是用制度來堵住制度的“選擇空間”，則會(huì)如錢穆在《中國(guó)歷代政治得失》中所析：制度疊床架屋，造成制度的浪費(fèi)和失效。因此，要破除對(duì)制度的“選擇性遵守”，需要在建章立制的同時(shí)，培養(yǎng)制度意識(shí)，尋求讓制度生效的文化力量。

　　制度作為一種公共契約，尋求的是個(gè)人利益的“公倍數(shù)”。在制度中，個(gè)人必然要讓渡一些權(quán)利，以服從公共利益的需要。只有以此為基礎(chǔ)，讓制度內(nèi)化成一種行為規(guī)則，制度才談得上生效。正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所說：“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！蓖瑯?，只有制度意識(shí)深入人心，制度這種契約才真正有成立的可能。

　　同時(shí)，還需尋找讓制度生效的文化力量。政治學(xué)家帕特南認(rèn)為，制度的實(shí)際績(jī)效受到它們運(yùn)行于其中的社會(huì)背景制約，包括社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀念等?？梢哉f，制度的完善，讓制度無法被“選擇性遵守”；而文化的影響，才能讓制度不愿被“選擇性遵守”。制度之外，也需要其他規(guī)范性因素的力量。難以想象一個(gè)社會(huì)中，連扶起摔倒的老人，也需要建立制度來加以要求或是加以保護(hù)。道德、習(xí)俗、信仰等，有時(shí)候能發(fā)揮比制度更為有效、也更為積極的作用。即使是“制度化”或者“法制化”，也必然需要這些屬于人性基本因素的支撐。

　　人類社會(huì)的一切活動(dòng)，都與制度有關(guān)。制度給人種種約束和限制，更給人以保護(hù)和激勵(lì)。破除對(duì)制度的“選擇性遵守”，有賴制度意識(shí)的培養(yǎng)、制度文化的產(chǎn)生，而這一方面需要制度的不斷完善：只有讓社會(huì)福利最大化的制度，才會(huì)被人信任；另一方面則需要加強(qiáng)公眾的“制度參與”：只有在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，才能增加“選擇性遵守制度”的行為成本。