點(diǎn)此下載半月談2018年第15期精選文章匯總(打印版)
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 深化“放管服”,向落地見(jiàn)效發(fā)力
奔波多次開(kāi)具“奇葩證明”,辦個(gè)事需來(lái)來(lái)回回蓋上幾十個(gè)章……這些存在于我們身邊的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”近年來(lái)被大力整治,正不斷減少,但離群眾的期待仍有距離。這不僅影響每個(gè)個(gè)體的生活質(zhì)量,更在宏觀層面上阻礙市場(chǎng)活力的充分釋放。唯有進(jìn)一步將“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革落到實(shí)處,才能“簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法”,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展及人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用已成為全社會(huì)共識(shí)。最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命,也是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
實(shí)踐證明,“放管服”改革是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。幾年來(lái),“放管服”改革的“小切口”取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大成效”。改革激發(fā)了市場(chǎng)活力,“雙創(chuàng)”熱潮在神州大地方興未艾,貿(mào)易和投資便利化成效顯著,“奇葩證明”越來(lái)越少,“最多跑一次”辦事逐漸成為現(xiàn)實(shí),人民群眾從“放管服”改革中得到了更多“獲得感”,政府職能也在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí),我們也要清醒地看到,“放管服”改革遠(yuǎn)沒(méi)到“完成時(shí)”,仍是“進(jìn)行時(shí)”。一些政府部門(mén)“不該伸的手”仍在制約著市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”,“雙創(chuàng)”領(lǐng)域不合理的準(zhǔn)入壁壘時(shí)隱時(shí)現(xiàn),公平完善的市場(chǎng)環(huán)境和公共服務(wù)體系尚未健全,我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在全球競(jìng)爭(zhēng)中還不占優(yōu)勢(shì)……深化“放管服”改革,任重而道遠(yuǎn)。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化、高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成的大趨勢(shì)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在,防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定促發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩,單邊主義和霸權(quán)主義在不斷加劇全球市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。
“放管服”改革,正是妥善應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的“牛鼻子”。改革是最大的紅利,“大水漫灌”式的調(diào)控手段已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,只有選擇深化改革啃“硬骨頭”、在體制創(chuàng)新上下真功夫,才能不斷激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)能力。
要繼續(xù)深化“放管服”改革,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。誰(shuí)的營(yíng)商環(huán)境好,誰(shuí)就能吸引更多資金、人才、項(xiàng)目,誰(shuí)就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),贏得主動(dòng)。在我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局、不斷融入全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的背景下,我們面臨著與全世界經(jīng)濟(jì)體共同比拼營(yíng)商環(huán)境的局面。只有通過(guò)改革的手段,破解營(yíng)商環(huán)境中的“頑疾”,才能讓市場(chǎng)要素高效、公平配置,讓能者“登臺(tái)唱戲”,讓“渾水摸魚(yú)”者遭到淘汰。
“放管服”改革是“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命,因此更要“勇于下刀”。過(guò)去幾年,“放管服”改革成果有目共睹,未來(lái)在繼續(xù)推進(jìn)改革的同時(shí),須在狠抓落實(shí)上功夫。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,“放管服”改革越是深入,越會(huì)觸及更多利益和矛盾,遇到更多難啃的“硬骨頭”,這就要求各級(jí)政府以“自我犧牲”的勇氣,“壯士斷腕”的決心,狠抓落實(shí),讓改革真正發(fā)揮實(shí)效。
將“放管服”改革落到實(shí)處,首先要轉(zhuǎn)變思想觀念,正確認(rèn)識(shí)及處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府相關(guān)部門(mén)及官員應(yīng)堅(jiān)定市場(chǎng)思維,進(jìn)一步尊重市場(chǎng)規(guī)律,不能“越俎代庖”,用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制不是“管”出來(lái)的,而是“放”出來(lái)的。應(yīng)下大力氣改善營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”,為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。
將“放管服”改革落到實(shí)處,需“放得開(kāi)”“管得住”“服務(wù)好”。政府應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力,深化商事制度改革、推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革、大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi);同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念、方式,促進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”全覆蓋,完善事中事后監(jiān)管;要優(yōu)化政府服務(wù),提供高效、便捷、公平的公共服務(wù),變政府“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”。
將“放管服”改革落到實(shí)處,還需創(chuàng)新工作方法和機(jī)制,大膽探索,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為改革先行者“撐腰打氣”。同時(shí),需強(qiáng)化改革協(xié)同聯(lián)動(dòng),加快完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)督查力度,建立起行之有效的考核和問(wèn)責(zé)體系。此外,要探索方式,讓企業(yè)和人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者,讓改革的紅利真正惠及全體人民。
半月講解
2 反腐“半年報(bào)”傳遞了哪些信號(hào)?
7月19日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了今年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。這是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年的第一份反腐“半年報(bào)”,也是今年國(guó)家監(jiān)察體制改革后的首份成效展示。它傳遞了哪些信號(hào)?
反腐敗高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)如磐石
根據(jù)通報(bào),2018年上半年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)168.3萬(wàn)件次,處置問(wèn)題線索74萬(wàn)件,談話函詢15.4萬(wàn)件次,立案30.2萬(wàn)件,處分24萬(wàn)人(其中黨紀(jì)處分20.1萬(wàn)人)。處分省部級(jí)及以上干部28人,廳局級(jí)干部1500余人,縣處級(jí)干部1萬(wàn)人,鄉(xiāng)科級(jí)干部3.7萬(wàn)人。
與去年同期相比,今年上半年的各項(xiàng)數(shù)據(jù),絕大多數(shù)出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中,接受信訪舉報(bào)增長(zhǎng)36.4萬(wàn)件次,增幅27.6%;處置問(wèn)題線索增長(zhǎng)21.9萬(wàn)件次,增幅42%;處分廳局級(jí)干部增長(zhǎng)500余人,增幅50%。
立案、處分等數(shù)量持續(xù)保持穩(wěn)中有升,重點(diǎn)反腐敗領(lǐng)域也力度不減。上半年,云南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題,共查處問(wèn)題1563起,處理3233人;安徽省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題1148起,處理1543人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分1185人……
半年來(lái),“打虎”“拍蠅”“獵狐”不絕,彰顯了中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的決心,體現(xiàn)出中央反腐敗高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)如磐石。
監(jiān)察體制改革成效顯現(xiàn)
今年2月,全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議,表決通過(guò)了憲法修正案、監(jiān)察法。3月23日,隨著國(guó)家監(jiān)委揭牌,四級(jí)監(jiān)委全部組建完成。這份“半年報(bào)”,涵蓋了監(jiān)察體制改革進(jìn)程,也體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果。
通報(bào)表述變化,表明監(jiān)察體制改革的方向。今年第一季度的通報(bào),用“審查調(diào)查情況”取代了原來(lái)“紀(jì)律審查情況”表述,增加了監(jiān)委“調(diào)查”職責(zé)的表述;而本次通報(bào)的表述進(jìn)一步完善,首次采用“監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況”的表述,強(qiáng)調(diào)了“監(jiān)督”這個(gè)首要職責(zé)。
留置取代“兩規(guī)”措施是黨的十九大報(bào)告提出的“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”中的重要內(nèi)容。隨著監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn),留置措施效應(yīng)顯現(xiàn)。例如,今年上半年,浙江省共留置313人,并發(fā)布全省首起對(duì)編外人員使用留置措施案件的情況。不論編內(nèi)編外,黨員與否,“只要履行‘公權(quán)力’的都是公職人員,都必須依法執(zhí)法”成為公職人員牢記的行事準(zhǔn)則。
“治病救人”方針突出
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,并被黨的十九大寫(xiě)入黨章。
根據(jù)通報(bào),2018年上半年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理68.4萬(wàn)人次。其中,第一種形態(tài)批評(píng)教育、談話函詢44.2萬(wàn)人次,占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?4.6%;第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整18.9萬(wàn)人次,占27.7%;第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整3.2萬(wàn)人次,占4.7%;第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查調(diào)查2.1萬(wàn)人次,占3%。
關(guān)口前移,防患未然。今年上半年,運(yùn)用“第一種形態(tài)”的數(shù)量同比增長(zhǎng)了近四成,與之相呼應(yīng)的是談話函詢的數(shù)量同比增長(zhǎng)四成。而且今年上半年談話函詢數(shù)量,已是2013年全年的2.5倍多。運(yùn)用“第一種形態(tài)”和談話函詢數(shù)量的增長(zhǎng),反映出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在用好“第一種形態(tài)”上下了功夫,讓“紅紅臉、出出汗”常態(tài)化。
對(duì)比來(lái)看,去年上半年運(yùn)用第一種形態(tài)占比56.6%,今年上半年升至64.6%;第二、三、四種形態(tài)占比均呈下降趨勢(shì)。占比之變與持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭的不變,表明各級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委真正堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針,對(duì)黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)提醒,抓早抓小。
半月調(diào)查
3 暗訪走私凍肉:公然批發(fā)售賣(mài),供銷(xiāo)網(wǎng)遍布全國(guó)
正規(guī)市場(chǎng)上,走私而來(lái)的冷凍肉類(lèi)產(chǎn)品,明目張膽大規(guī)模交易……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大量走私凍肉充斥凍品交易市場(chǎng),貨源來(lái)自全國(guó)各地,主要流向?yàn)槲鞑康貐^(qū)的餐飲行業(yè),不僅埋下食品安全隱患,造成關(guān)稅損失,還對(duì)正規(guī)肉類(lèi)企業(yè)造成沖擊,形成 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
地處重慶九龍坡區(qū)的明品福凍品交易市場(chǎng),以及大渡口區(qū)的萬(wàn)噸冷凍品交易市場(chǎng),均為我國(guó)西部地區(qū)規(guī)模較大的冷凍肉類(lèi)、海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,每天有數(shù)千噸凍品在這兩大市場(chǎng)集散,運(yùn)往重慶、四川、貴州等西南省份。
在明品福凍品交易市場(chǎng),一家名為“金X食品”的商鋪攤位上,產(chǎn)自國(guó)內(nèi)外的冷凍肉類(lèi)、水產(chǎn)品種類(lèi)比較齊全,包括豬蹄、鳳爪、牛肉等產(chǎn)品,分別來(lái)自巴西、俄羅斯、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“你要有證的還是沒(méi)證的?沒(méi)證的肉更便宜。”見(jiàn)記者在查看攤位上的各類(lèi)凍肉產(chǎn)品,一名店員說(shuō),“證”指的是進(jìn)口報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)手續(xù),沒(méi)證的肉就是未經(jīng)通關(guān)報(bào)檢的走私肉。
店員說(shuō),以鳳爪為例,走私貨有每件12公斤和20公斤兩種規(guī)格,價(jià)格是270元和460元,分別比正規(guī)渠道進(jìn)口的產(chǎn)品低50元和80元左右。
記者注意到,攤位上的走私凍肉外包裝只有英文標(biāo)識(shí),沒(méi)有我國(guó)正規(guī)進(jìn)口貨物所要求的中文標(biāo)識(shí),也沒(méi)有我國(guó)通關(guān)報(bào)檢的憑證。
相對(duì)于走私鳳爪,走私牛肉的優(yōu)惠力度更大。在萬(wàn)噸冷凍品交易市場(chǎng),“X達(dá)食品”的店員給記者推薦了一款走私牛腱子肉,從產(chǎn)品外形觀察,其與正規(guī)渠道進(jìn)口的產(chǎn)品并無(wú)明顯區(qū)別,價(jià)格是每20公斤720元,而正規(guī)渠道進(jìn)口的牛腱子肉價(jià)格是每20公斤960元。
這兩家大型交易市場(chǎng)共有上千家商戶,記者隨機(jī)走訪的40余家商戶中,90%以上的商戶均銷(xiāo)售走私凍肉,商戶多是將走私貨與正規(guī)貨同時(shí)銷(xiāo)售,走私貨的范圍涵蓋雞肉、豬肉、牛肉類(lèi)產(chǎn)品。
走私凍肉的數(shù)量尚無(wú)法估算,但多家商戶店員表示,銷(xiāo)售走私凍肉在業(yè)內(nèi)已成為“潛規(guī)則”,雖然沒(méi)有正規(guī)進(jìn)口手續(xù),但價(jià)格便宜,市場(chǎng)供需非常旺盛。
走私貨何以明目張膽在正規(guī)市場(chǎng)上銷(xiāo)售?記者在兩家交易市場(chǎng)的微信群內(nèi)看到,相關(guān)部門(mén)開(kāi)展例行市場(chǎng)檢查之前,市場(chǎng)管理方都會(huì)提前在群內(nèi)“通風(fēng)報(bào)信”,商家則提前將走私貨轉(zhuǎn)移,或在檢查當(dāng)天關(guān)門(mén)歇業(yè),以躲避監(jiān)管。
例如,7月23日,記者在萬(wàn)噸冷凍品交易市場(chǎng)的“萬(wàn)噸客戶群”中看到,市場(chǎng)管理方多次發(fā)布信息提醒:各位老板,明天注意一下,三無(wú)產(chǎn)品不擺樣品。
大量的走私凍肉來(lái)自哪里?又流向哪里?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),交易市場(chǎng)的商戶只是走私凍肉鏈條上的一環(huán),大量走私凍肉背后,是一張遍布全國(guó)各地的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
記者看到,每晚9點(diǎn)以后,會(huì)有遼寧、河南、浙江等全國(guó)各地牌照的重型卡車(chē),滿載貨物駛?cè)雰杉掖笮徒灰资袌?chǎng),??吭诶鋬鰝}(cāng)庫(kù)月臺(tái)前卸貨,其中就包括一部分走私貨。
在攀談中,一名來(lái)自河南的楊姓卡車(chē)駕駛員說(shuō),他從事凍肉運(yùn)輸已經(jīng)5年多,跑過(guò)全國(guó)10多個(gè)省份,運(yùn)送走私凍肉是常有的事。
走私凍肉在業(yè)內(nèi)又被稱為“水漂貨”,指的是未通過(guò)正規(guī)進(jìn)口程序,直接從海上漂過(guò)來(lái)的貨物。
經(jīng)過(guò)多名卡車(chē)駕駛員指引,記者發(fā)現(xiàn),這些走私凍肉外包裝沒(méi)有中文標(biāo)識(shí),沒(méi)有通關(guān)報(bào)檢憑證,包裝箱都被一層塑料袋包裹。
多名卡車(chē)駕駛員說(shuō),“水漂貨”在前期運(yùn)輸過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)冷鏈物流“斷鏈”的現(xiàn)象,為防止凍肉融化后的血水污染其他貨物,通常給紙箱包上一層塑料袋。
與此同時(shí),兩家交易市場(chǎng)上銷(xiāo)售的走私凍肉主要流向是餐飲行業(yè)。記者以進(jìn)貨為由看到多家商戶的銷(xiāo)售記錄,發(fā)現(xiàn)“水漂貨”的買(mǎi)家多是西部地區(qū)的一些餐館。
記者走訪過(guò)程中也發(fā)現(xiàn),不少餐館老板到交易市場(chǎng)進(jìn)貨,有的甚至直接點(diǎn)名要“沒(méi)證的肉”。面對(duì)記者的疑問(wèn),一名王姓餐館老板的回答直截了當(dāng):“現(xiàn)在生意不好做,沒(méi)證的肉價(jià)格便宜,能節(jié)省成本,很多業(yè)內(nèi)同行都用這種肉,如果我用正規(guī)的肉,成本壓力太大了?!?/p>
大量流入正規(guī)市場(chǎng)的走私凍肉,造成稅收損失,埋下食品安全隱患,還對(duì)正規(guī)肉類(lèi)企業(yè)造成沖擊,形成 “劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
記者算了一筆賬:
進(jìn)口肉類(lèi)的綜合稅率約為25%,以牛肉為例,每噸進(jìn)口牛肉價(jià)值約2萬(wàn)元,以此計(jì)算,每噸走私牛肉即造成約5000元的稅收損失,每貨柜牛肉約25噸,稅收損失約12.5萬(wàn)元。
除了稅收損失,“水漂貨”還埋下食品安全隱患。在堆放貨物的倉(cāng)庫(kù)月臺(tái)上,記者隨機(jī)打開(kāi)幾箱包裹“水漂貨”的塑料袋發(fā)現(xiàn),凍肉融化后流出的血水已浸透了包裝箱,有的“水漂貨”甚至來(lái)自被我國(guó)認(rèn)定為不安全地區(qū)而禁止肉類(lèi)進(jìn)口的國(guó)家。
與此同時(shí),走私凍肉大量流入市場(chǎng),也對(duì)正規(guī)的肉類(lèi)企業(yè)造成沖擊?!八浀牡统杀尽⒌褪蹆r(jià)讓正規(guī)進(jìn)口的產(chǎn)品銷(xiāo)售慘淡?!币患艺?guī)肉類(lèi)企業(yè)的負(fù)責(zé)人算了一筆賬:以豬蹄為例,正規(guī)進(jìn)口的成本每噸約為2.3萬(wàn)元,而走私貨成本每噸僅為1.6萬(wàn)元左右,售價(jià)約為每噸2萬(wàn)元,遠(yuǎn)低于正規(guī)進(jìn)口豬蹄的成本價(jià)。
多名肉類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),部分銷(xiāo)售“水漂貨”的企業(yè)也是不得已。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的環(huán)境里,只銷(xiāo)售正規(guī)渠道進(jìn)口的肉很可能虧本甚至倒閉,為此,部分正規(guī)企業(yè)不得不同時(shí)銷(xiāo)售“水漂貨”。
“其他商家都賣(mài)水漂貨,我去年就只賣(mài)正規(guī)貨,企業(yè)入不敷出,差點(diǎn)倒閉,今年我們也同時(shí)賣(mài)一些‘水漂貨’,企業(yè)才緩過(guò)來(lái),上半年保持5%左右的微薄利潤(rùn)?!薄褒圶食品”的一名工作人員說(shuō)。
受訪業(yè)內(nèi)人士表示,近年來(lái),國(guó)家大力打擊走私犯罪的消息不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端,但目前來(lái)看,走私凍肉的違法成本依然較低,不足以對(duì)不法分子形成威懾。建議在國(guó)家的統(tǒng)籌指揮下,全國(guó)各地方和部門(mén)形成合力,從走私肉類(lèi)的源頭入手,對(duì)“走私—運(yùn)輸—銷(xiāo)售—購(gòu)買(mǎi)”的非法鏈條加強(qiáng)明察暗訪,加大監(jiān)管打擊力度,保障市場(chǎng)秩序,消除食品安全隱患。
半月世界
4 何謂公平與對(duì)等?厘清美政府對(duì)外貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)
美國(guó)單方面挑動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)已多有時(shí)日,從目前來(lái)看,金融市場(chǎng)還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度的震蕩,直接影響也還沒(méi)有充分顯現(xiàn),但是美國(guó)作為世界上最大的,也是最重要的經(jīng)濟(jì)體,在這個(gè)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的政策傾向,對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、秩序和理念的沖擊卻是巨大的。
美國(guó)目前正在起草的“公平與對(duì)等關(guān)稅法案”尤其值得關(guān)注。這個(gè)法案的核心是當(dāng)外國(guó)在同種商品上向美國(guó)征收的關(guān)稅(包括非關(guān)稅壁壘)高于美國(guó)向外國(guó)征收的關(guān)稅時(shí),總統(tǒng)有權(quán)加征關(guān)稅到和外國(guó)關(guān)稅相同的水平上。而且,如果外國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù),則總統(tǒng)有權(quán)對(duì)關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘加碼,以迫使對(duì)方屈服。這意味著美國(guó)將放棄WTO的多邊貿(mào)易協(xié)議和最惠國(guó)待遇等基本規(guī)則,為不同國(guó)家設(shè)定不同水平的關(guān)稅。雖然這個(gè)法案前途未卜,但是卻集中體現(xiàn)了特朗普對(duì)外貿(mào)易政策的本質(zhì)。
反映美國(guó)只要利好不愿擔(dān)責(zé)的心態(tài)
現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)早已不同于二戰(zhàn)以前的國(guó)際關(guān)系,是一個(gè)基于規(guī)則的共同體。而這些規(guī)則的產(chǎn)生,一是源于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的汲取,二是各國(guó)形成的共識(shí)。
全球貿(mào)易規(guī)則是在吸取20世紀(jì)30年代全球貿(mào)易戰(zhàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸建立起來(lái)的,世界貿(mào)易組織所代表的國(guó)際貿(mào)易多邊協(xié)定,其宗旨不僅要大幅度削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘,更重要的是要消除國(guó)際貿(mào)易中的差別性歧視待遇,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易公平化和自由化,以充分利用世界資源,提高全球福利水平。
作為非歧視性的一個(gè)集中體現(xiàn),最惠國(guó)待遇原則包括了自動(dòng)性、同一性、相互性和普遍性四個(gè)基本要件,體現(xiàn)了全球貿(mào)易自由化和公平化的要求。盡管WTO的幾輪多邊談判曲折艱難,但是這種貿(mào)易理念卻受到包括當(dāng)初的美國(guó)政府在內(nèi)的世界各國(guó)政府一致認(rèn)可和不斷追求,成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的核心。
然而,伴隨著改革開(kāi)放以來(lái)的高速發(fā)展,中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大,一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了心理上的不適應(yīng),美國(guó)也感受到了壓力。面對(duì)這種想象中的挑戰(zhàn),美國(guó)不是從提升自身的角度進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng),而是放棄作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的責(zé)任和義務(wù),開(kāi)始背離國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。
應(yīng)該承認(rèn),美國(guó)是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者,多年來(lái)主導(dǎo)了對(duì)現(xiàn)行規(guī)則體系的調(diào)整,并使本國(guó)貿(mào)易政策與之相協(xié)調(diào),美國(guó)也從現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制中獲取了巨大利益。而當(dāng)前其對(duì)多邊貿(mào)易體制的無(wú)視和破壞,反映出美國(guó)既想享受多邊貿(mào)易體制帶來(lái)的好處,又不愿承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù)的心態(tài)。
解決不了貿(mào)易失衡的根本問(wèn)題
美國(guó)政府在貿(mào)易上對(duì)華發(fā)難的原因主要有兩條:貿(mào)易赤字讓中國(guó)占了美國(guó)的便宜;中國(guó)沒(méi)有遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。這種認(rèn)識(shí)顯然有偏差。在特朗普眼中的世界是一個(gè)零和世界,所以他關(guān)注的只是雙邊貿(mào)易赤字,并且他只關(guān)注商品貿(mào)易,不關(guān)注服務(wù)貿(mào)易,而服務(wù)貿(mào)易恰恰是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)和抵消貨物貿(mào)易逆差的因素。
從特朗普反復(fù)以中美汽車(chē)關(guān)稅的舉例來(lái)看,他把公平和對(duì)等并列起來(lái),表明他所強(qiáng)調(diào)的公平意味著各國(guó)不僅要提供相同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,而且還應(yīng)采取和美國(guó)一樣的貿(mào)易政策、關(guān)稅水平。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn),只有以美國(guó)的關(guān)稅水平為基準(zhǔn),貿(mào)易才是公平的。這種認(rèn)知之下,美國(guó)解決不了貿(mào)易失衡的根本問(wèn)題。
實(shí)際上,貿(mào)易差額本身既有出口的因素,也有進(jìn)口的因素;既有匯率變動(dòng)的因素,更有收入變動(dòng)的因素。發(fā)達(dá)國(guó)家常常出現(xiàn)貿(mào)易收支惡化的局面,主要由其內(nèi)部因素造成。單純要求貿(mào)易伙伴進(jìn)行政策調(diào)整或提高關(guān)稅只會(huì)帶來(lái)自身的福利損失,對(duì)改善貿(mào)易逆差少有助益。美國(guó)貿(mào)易逆差也是其相關(guān)產(chǎn)業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果,有針對(duì)性地限制雙邊貿(mào)易并不會(huì)提高美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
拋開(kāi)各國(guó)差異談對(duì)等,不符合WTO貿(mào)易理念
特朗普所謂的公平貿(mào)易顛覆了戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的多邊發(fā)展趨勢(shì)。要求其他國(guó)家的貿(mào)易和關(guān)稅政策必須以美國(guó)為標(biāo)準(zhǔn),這與多邊貿(mào)易體制理念嚴(yán)重沖突,否認(rèn)了現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易秩序所承認(rèn)的歷史背景和國(guó)別差異,其本身就是不對(duì)等不公平的。
事實(shí)上,各國(guó)貿(mào)易自由化水平的不同很大一部分原因是歷史形成的。此外,不同發(fā)展階段的國(guó)家貿(mào)易自由化水平也應(yīng)該有所不同。一般而言,國(guó)家越發(fā)達(dá),貿(mào)易自由化水平越高。即便是發(fā)展水平相近的國(guó)家,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展不同,以及其他各種原因,必然也會(huì)表現(xiàn)出關(guān)稅的差異性。
WTO在貿(mào)易規(guī)則設(shè)定時(shí),就充分考慮了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的差異。WTO支持市場(chǎng)開(kāi)放,但是也認(rèn)為貿(mào)易自由化需要有調(diào)整過(guò)程,給予發(fā)展中國(guó)家更長(zhǎng)適應(yīng)期。關(guān)稅差異在規(guī)則框架內(nèi)也是合理的。拋開(kāi)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差異性來(lái)談對(duì)等性,然后再把對(duì)等與公平強(qiáng)制地畫(huà)上等號(hào),是特朗普公平貿(mào)易的荒唐之處。
毫無(wú)疑問(wèn),在開(kāi)放問(wèn)題上,世界各國(guó)權(quán)利義務(wù)應(yīng)該在整體上是平衡和對(duì)等的。在世貿(mào)組織的文件中,對(duì)等更多地意味著積極對(duì)等,所以常常是與互惠聯(lián)系在一起的?;蛘哒f(shuō),對(duì)等原則應(yīng)該與最惠國(guó)待遇原則結(jié)合起來(lái)理解,而違背最惠國(guó)待遇原則、濫用對(duì)等原則將阻礙國(guó)際貿(mào)易與投資體制的發(fā)展。
當(dāng)然,現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在很多領(lǐng)域存在改革和完善的空間,未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則需要更加平衡、透明和規(guī)范。但如果多邊貿(mào)易體制被破壞,就很可能重蹈歷史覆轍,國(guó)際貿(mào)易將再度進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序時(shí)代,貿(mào)易和投資萎縮,不僅會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),最終也會(huì)危及各方自身利益。
基層治理現(xiàn)代化
5 “群眾的事群眾辦”,管用!
針對(duì)干部干、群眾看,政府買(mǎi)單、群眾不買(mǎi)賬等困境,貴州黔南布依族苗族自治州福泉市將“群眾的事交由群眾辦”,在村民組成立由群眾公選產(chǎn)生的“組管委”“組監(jiān)委”等機(jī)構(gòu),讓村民充分共商共管共治村莊事務(wù),群眾主動(dòng)發(fā)展的愿望強(qiáng)烈了,黨群干群關(guān)系也更和諧了。
村莊大變化,兩個(gè)“想不到”
走進(jìn)福泉市的大小村寨,半月談?dòng)浾呖吹搅诉@樣一幅場(chǎng)景:不用政府組織,一村男女老少每天自覺(jué)清掃鄉(xiāng)村道路和房前屋后;有農(nóng)民開(kāi)車(chē)到幾十公里遠(yuǎn)的外鄉(xiāng),為村莊建設(shè)撿需要的鵝卵石;一些外出打工的農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)賬、發(fā)微信紅包給村民,支援家鄉(xiāng)建設(shè)……
今年3月以來(lái),福泉市政府在沒(méi)有出錢(qián)或僅資助較少經(jīng)費(fèi)的情況下,當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)籌資1000多萬(wàn)元、投工42.5萬(wàn)個(gè),進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
對(duì)于福泉大小村寨不等不靠、主動(dòng)發(fā)展的熱鬧場(chǎng)面,福泉市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用兩個(gè)“想不到”來(lái)表達(dá)。
一是沒(méi)想到群眾的思想面貌、精神狀態(tài)變化這么大。在基層工作17年的福泉市仙橋鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊時(shí)江說(shuō),幾年前,村里開(kāi)個(gè)會(huì)還要給村民發(fā)5元至50元不等的誤工費(fèi),而一些村因修路占地問(wèn)題,一條路硬是五六年修不成;同時(shí),一些群眾“等靠要”思想嚴(yán)重,根本沒(méi)想到群眾能組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)。
二是沒(méi)想到“組管委”這么管用、實(shí)用。福泉市委組織部部長(zhǎng)潘建輝說(shuō),福泉市在借鑒該市個(gè)別村寨2010年為修通鄉(xiāng)村路,應(yīng)急成立村民小組自治管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“組管委”),有效解決村民修路占地、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督等工作需要的基礎(chǔ)上,于今年3月在全市60個(gè)行政村922個(gè)村民組全面成立了“組管委”?!皼](méi)想到基層管理一變天地寬,‘組管委’這么管用、實(shí)用。”
因組制宜建村民自治體系
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中了解到,針對(duì)2004年福泉市小村并大村改革后,一個(gè)行政村平均人口規(guī)模3800人、村干部只有5個(gè)人的實(shí)際情況,福泉市引導(dǎo)村民從熱心公益、公道正派的黨員、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)務(wù)工群體中,推選5至12名組內(nèi)“精英”擔(dān)任“組管委”委員,并選其中1名委員擔(dān)任“組管委”主任(不一定是村民組長(zhǎng))?!敖M管委”目前按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部—組管委”模式接受鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。
“‘組管委’將過(guò)去組內(nèi)大小事務(wù)由組長(zhǎng)一人決定、一人督辦變組內(nèi)5至12名組員或全體組員共同決定、共同督辦,做到了大家之事大家商量辦,壓縮組長(zhǎng)違法亂紀(jì)空間?!备H形M織部常務(wù)副部長(zhǎng)楊崇武說(shuō)。
“信任不能替代監(jiān)督?!备H信?chǎng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐斌介紹,該鎮(zhèn)一些村民組還建立了村民自治監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)監(jiān)督“組管委”日常工作,并對(duì)本組資金、資產(chǎn)、資源的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
金山街道岔河村、仙橋鄉(xiāng)大花水村等地村民對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆敖M管委”成立之后,組里既對(duì)農(nóng)村低保、精準(zhǔn)扶貧等惠民政策公開(kāi)評(píng)議決策,又對(duì)隱瞞家庭真實(shí)收入爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、好吃懶做不想發(fā)展的群眾進(jìn)行了公開(kāi)教育。
而“組管委”制定的“組規(guī)民約”,有效規(guī)范了村民行為,助推了村寨發(fā)展。例如,岔河村老山寨“組管委”根據(jù)村民不得故意撂荒土地、不得濫辦酒席、不得賭博的“組規(guī)民約”,從村民手中收回100多畝撂荒地,種植中草藥、經(jīng)果林等作物;治理村民濫辦酒席之風(fēng),一戶村民一年平均減少“吃酒”支出1000多元;村民賭博打架之事絕跡。
在“組管委”中培育鄉(xiāng)村振興人才
福泉市基層干部認(rèn)為,“組管委”有利于激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)一步健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于完善“組管委”,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨蔡岢隽藥c(diǎn)建議。
唐斌等基層干部表示,以前一些村干部,為維護(hù)自身利益,不愿推選優(yōu)秀人員入黨,或者只在“自己人”中發(fā)展黨員;組建“組管委”之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了不少熱心公益、能力突出、愿在農(nóng)村發(fā)展的青年才俊,建議組織部門(mén)積極利用“組管委”平臺(tái),培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)更多鄉(xiāng)村振興的后備人才。
一些“組管委”成員表示,去年10月份以后,福泉市將村民小組長(zhǎng)每月的誤工補(bǔ)貼提高到500元,而其他“組管委”成員雖然干著同樣的事,卻沒(méi)有任何補(bǔ)助,建議政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式,提高“組管委”成員的工作積極性,推動(dòng)“組管委”長(zhǎng)效運(yùn)行。
福泉市委書(shū)記郭正勇表示,在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下形成的“組管委”村民自治體系,夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),下一步福泉將在較大自然寨建立“寨管委”,讓善解糾紛、代表民意、有強(qiáng)大執(zhí)行力的“組管委”“寨管委”成為新時(shí)代鞏固黨最末梢政權(quán)組織的堅(jiān)固磐石。
6 有困難找警察,派出所“包打天下”? 基層民警生存調(diào)查
近年來(lái),基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善,民警保障水平日漸提升。然而,不必諱言,現(xiàn)實(shí)中既有“哪有什么歲月靜好,不過(guò)是有人替你負(fù)重前行”的感恩,也有“警察了不起啊,有本事你打我試試”的不滿。
“上面千條線、下面一根針”,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益訴求多元、各類(lèi)矛盾交織,基層派出所面臨的工作局面千頭萬(wàn)緒、越發(fā)復(fù)雜,甚至陷入“包打天下”的困局,大量非警務(wù)活動(dòng)占用警力、工作考核五花八門(mén),許多基層民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日,四川仁壽縣一派出所所長(zhǎng)和一名輔警,在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)犧牲。
“萬(wàn)能派出所”:清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗……
“警察同志,我兒子把鑰匙帶走了,你過(guò)來(lái)給我開(kāi)下門(mén)!”
“110嗎?我女朋友要跟我分手,你們能幫我勸勸她嗎?”
“我兒媳婦不好好給孩子喂奶,這事警察得管管!你們快過(guò)來(lái)!”
這是半月談?dòng)浾呓赵谝恍┡沙鏊c(diǎn)調(diào)研時(shí),聽(tīng)到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對(duì)處在社會(huì)最基層和矛盾第一線的派出所民警而言,這只是他們工作時(shí)所遇到困惑中的一部分。
“群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的心理需求相當(dāng)高,這份信任讓我們欣慰,但一些訴求也讓人哭笑不得?!彼拇ǔ啥际兄鞒菂^(qū)一派出所的社區(qū)民警說(shuō)。即便是面對(duì)這些五花八門(mén)的報(bào)警需求,多數(shù)情況下民警依然會(huì)第一時(shí)間處警。
多位受訪民警表示,“頭頂國(guó)徽、臂掛盾牌”的責(zé)任,會(huì)讓他們坦然樂(lè)觀地面對(duì)工作中的危險(xiǎn)與艱辛。但令他們感到苦惱的是,無(wú)效報(bào)警、大量非警務(wù)活動(dòng)等牽制了本就緊張的警力資源,基層派出所越來(lái)越演變?yōu)榘蛱煜碌摹叭f(wàn)能機(jī)構(gòu)”。
“群眾有困難、找民警,這是好事。但有些部門(mén)放大了這句話,為派出所增加了大量非警務(wù)活動(dòng),甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機(jī)關(guān),影響到我們打擊犯罪和維護(hù)治安的主業(yè)?!蔽鞑磕呈幸晃慌沙鏊窬e例說(shuō),當(dāng)?shù)匾獎(jiǎng)?chuàng)建衛(wèi)生城市,民警被要求全員出動(dòng)上街清理小廣告;創(chuàng)建文明城市,民警要到處驅(qū)趕流浪狗……
“上面下面條、底下打面團(tuán)”,作為基層一線單位,上級(jí)機(jī)關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來(lái)落實(shí)。而一些地方文山會(huì)?;爻?、材料信息過(guò)多過(guò)濫、考核名目?jī)?nèi)容繁多,也讓基層民警身心俱疲。
西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長(zhǎng)說(shuō),所里曾在一個(gè)月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件,其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里,常住人口2萬(wàn)余人,但僅有7名民警?!?0多項(xiàng)都是重點(diǎn)工作,一個(gè)月只有30天,我們7個(gè)人不眠不休也干不完?!?/p>
西部某市一位派出所所長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸谒诘膮^(qū),上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)派出所的考核門(mén)類(lèi)多達(dá)70多項(xiàng),破獲各類(lèi)案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求,而有些不盡合理。
“例如,破案數(shù)量是按月度考核的,但有些案子需要花時(shí)間去經(jīng)營(yíng)、深挖。迫于考核壓力,民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案,無(wú)暇辦理大案?!边@位所長(zhǎng)苦笑說(shuō),這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進(jìn)倉(cāng)”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度,一位民警反問(wèn):我抓了他,他能對(duì)我多滿意?
更令民警憂心的是,在一些地方,執(zhí)法環(huán)境局部惡化,一些自媒體對(duì)涉警事件的歪曲報(bào)道等,加劇了少數(shù)群眾對(duì)公安工作的誤解,讓民警流汗又流淚。
西部一地級(jí)市公安局法制支隊(duì)民警說(shuō),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年上半年,該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時(shí),都遭遇過(guò)推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說(shuō),自己在執(zhí)法中曾被人打傷,對(duì)方卻高喊“警察打人了”,少數(shù)群眾圍觀起哄,他感到非常寒心。
長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),最怕夜里電話響
入伏以來(lái),武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車(chē)站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺(tái)……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備,警服完全濕透。隨身攜帶的計(jì)步設(shè)備顯示,他當(dāng)天已步行超過(guò)兩萬(wàn)步。
“每天5點(diǎn)多鐘D5930始發(fā),鐵路公安已開(kāi)始執(zhí)勤。每晚11點(diǎn)44分最后一趟D5925抵達(dá),站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍?!蔽錆h站客運(yùn)值班員肖功峰說(shuō),守護(hù)安全,他們不知疲倦。
在陜西省興平市,西吳派出所副所長(zhǎng)張榮國(guó)已經(jīng)3天沒(méi)有回家了。這是他7月18日的工作安排:早上6時(shí)起床,6時(shí)50分開(kāi)會(huì)布置工作,7時(shí)50分和同事出門(mén)辦案,回來(lái)后接待群眾來(lái)訪。中午無(wú)暇休息,下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書(shū),之后進(jìn)村采集信息,回所后和同事分析案情……18時(shí)接班后,張榮國(guó)還要在崗位上再值守24小時(shí),隨時(shí)準(zhǔn)備接處警。
“每年我有200多天在所里住,一有案子就沒(méi)日沒(méi)夜。3歲的孩子只能托付給老人帶?!碧峒凹胰?,張榮國(guó)一臉愧疚。
四川省眉山市象耳派出所副所長(zhǎng)楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷,是一位揣著殘疾證堅(jiān)持在一線辦案的刑警。他今年33歲,看上去比實(shí)際年齡蒼老很多?!稗k一個(gè)案子,從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押,根本沒(méi)有時(shí)間休息?!睏盍f(shuō),一個(gè)月里他能陪小孩的時(shí)間不到兩天,這也是他作為父親最大的遺憾。
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線,精神緊張、工作壓力大,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。
“派出所工作的特點(diǎn)是生活不規(guī)律,遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤,通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事。上級(jí)公安機(jī)關(guān)一直鼓勵(lì)大家休年假,但許多人都放棄了。不是不想休,是真的走不開(kāi)?!标兾魇∠剃?yáng)市公安局渭城分局化工開(kāi)發(fā)區(qū)派出所所長(zhǎng)張思強(qiáng)說(shuō),全所19名民警,大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。
如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈,最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時(shí)的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長(zhǎng)”的湖北省襄陽(yáng)市襄城分局歐廟派出所原所長(zhǎng)吳繼革,安裝了3個(gè)心臟支架、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù),仍帶病長(zhǎng)期忙碌于處警一線。2015年7月,在冒著高溫處置一起緊急警情時(shí),他暈倒在地,生命定格在了46歲。
“天天在流血、月月有犧牲”,一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計(jì)顯示,近5年來(lái),湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負(fù)傷、321人在職病故。2012年至2016年間,陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上,402位民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)負(fù)傷。
優(yōu)化環(huán)境、下沉警力,基層派出所亟須“減負(fù)”
一些受訪民警認(rèn)為,除機(jī)關(guān)與基層警力配比不當(dāng)、各職能部門(mén)間履職合力不足外,缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機(jī)制,也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因?!艾F(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)沒(méi)有底氣,并不是因?yàn)楹ε路缸锓肿?,而是?lái)源于現(xiàn)實(shí)各方面的壓力,不敢果斷地執(zhí)法?!币晃幻窬f(shuō)。
采訪中,許多派出所民警也欣慰地表示,近年來(lái)基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會(huì)議就提出,圍繞公安改革,解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運(yùn)行不順暢等突出問(wèn)題,提高職業(yè)保障水平。
2018年7月2日,眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險(xiǎn)疏散群眾。
黨的十八大以來(lái),隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善,從優(yōu)待警的政策也在不斷落實(shí)中:湖北省公安廳探索建立起以財(cái)政補(bǔ)助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機(jī)制;陜西省咸陽(yáng)市公安局出臺(tái)從優(yōu)待警25條措施,提出“在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛(ài)、生活上關(guān)心”民警……
然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為,基層派出所還須“減負(fù)”。
一是出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī),優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。
湖北、陜西、四川等地民警建議,完善相關(guān)法律法規(guī),探索建立一定范圍的容錯(cuò)機(jī)制,為執(zhí)法者壯膽撐腰,對(duì)妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。
二是推動(dòng)警力下沉,夯實(shí)基層派出所力量。
有民警呼吁,公安機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄時(shí),宜對(duì)公安院校、公安專業(yè)有所傾斜,使更多有專業(yè)能力、熱愛(ài)公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊(duì)伍。
三是對(duì)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位,厘清警務(wù)和非警務(wù)活動(dòng)的界限,列出責(zé)任清單和權(quán)力清單,改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。
咸陽(yáng)市公安局秦都分局茂陵派出所所長(zhǎng)狄軍鋒建議,建立“110”報(bào)警電話分流機(jī)制,將各職能部門(mén)納入其中,依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。
四是優(yōu)化合并考核項(xiàng)目,削減文山會(huì)海,將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來(lái),更好地為人民群眾服務(wù)。
此外,切實(shí)落實(shí)中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項(xiàng)舉措,關(guān)愛(ài)公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 一根網(wǎng)線撐起共享教育
當(dāng)前,共享教育日益勃興,一根網(wǎng)線在一定程度上能填補(bǔ)一些城鄉(xiāng)教育的鴻溝。寧夏部分學(xué)校通過(guò)教育云“在線課堂”等形式,對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行幫扶,讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受公平而有質(zhì)量的教育。
“在線課堂”給山里娃開(kāi)了一扇窗
“請(qǐng)問(wèn)寬口井那邊的同學(xué),你們認(rèn)為哪些形狀是對(duì)稱的?”聽(tīng)到來(lái)自170公里外的寧夏銀川市二十一小學(xué)的美術(shù)老師的提問(wèn)后,穆亞楠把小手高高舉起:“我認(rèn)為‘蜜蜂’的樣子是對(duì)稱的。”話音剛落,她便得到了來(lái)自銀川、中衛(wèi)兩地老師與同學(xué)的掌聲。
近日,半月談?dòng)浾邅?lái)到寧夏中衛(wèi)市中寧縣寬口井中石油希望學(xué)校,現(xiàn)場(chǎng)感受了“在線課堂”帶給偏遠(yuǎn)山區(qū)師生的震撼。2015年起,這所學(xué)校就與銀川市二十一小學(xué)結(jié)成幫扶對(duì)子,共同搭建在線課堂。
除了學(xué)生,受益的還有老師。學(xué)校語(yǔ)文兼美術(shù)老師張秀萍站在教室一旁,和學(xué)生們一起認(rèn)真聽(tīng)課。她告訴半月談?dòng)浾撸骸拔覀兗仁抢蠋煟彩菍W(xué)生,通過(guò)學(xué)習(xí)名校老師的授課思路與方式,參與雙方組織的線上線下評(píng)課等教研活動(dòng),水平快速提高?!?/p>
寬口井中石油希望學(xué)校校長(zhǎng)萬(wàn)占文說(shuō),“在線課堂”包括除體育以外的所有課程,學(xué)校980名小學(xué)生均在“在線課堂”上過(guò)課。目前,學(xué)校已建成“在線課堂”“智慧課堂”“錄播教室”,27個(gè)教學(xué)班全部安裝多媒體電子白板,寬帶網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)在線資源全覆蓋。
“互聯(lián)網(wǎng)+”校準(zhǔn)教育扶貧準(zhǔn)星
近年來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+教育”推動(dòng)了寧夏農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)從“粉筆、教案、黑板”的傳統(tǒng)教學(xué)方式逐漸向“寬帶、視頻、遠(yuǎn)程教學(xué)”的現(xiàn)代化教育方式轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)教育、信息共享的介入,縮小的不光是城鄉(xiāng)學(xué)生的成績(jī)差距,在縮小心理差距、素質(zhì)差距和思想差距上效果明顯。
“一個(gè)主講課堂可以同時(shí)帶3個(gè)班,比如銀川市二十一小這堂美術(shù)課還可以與另外兩所學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行‘在線互動(dòng)上課’,其他學(xué)校可隨時(shí)觀摩。”寧夏教育信息化管理中心主任索峰說(shuō)。
截至目前,該平臺(tái)上已經(jīng)有200多所中小學(xué)校通過(guò)共享課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、教師培訓(xùn)等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)校共享課表、同步上課,緩解薄弱學(xué)校部分學(xué)科教學(xué)能力不足的問(wèn)題,形成“定點(diǎn)幫扶、以一帶多”的教育精準(zhǔn)扶貧模式。
“大平臺(tái)、大資源”是近年來(lái)寧夏探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化的主要方式。在自治區(qū)政務(wù)云的基礎(chǔ)支撐下,寧夏建成了全國(guó)首個(gè)以省級(jí)為單位的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)自上線以來(lái),共提供教育資源1800多萬(wàn)件,各類(lèi)教育教學(xué)和管理應(yīng)用100多個(gè),累計(jì)訪問(wèn)600多萬(wàn)人次。
破解難題,勿讓共享教育“卡殼”
未來(lái)幾年,共享教育有可能成為一股巨大的新動(dòng)能,然而,受諸多因素制約,寧夏部分地區(qū)的教育信息化經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)支撐設(shè)施設(shè)備仍顯不足。
半月談?dòng)浾咦咴L一些農(nóng)村學(xué)校發(fā)現(xiàn),硬件設(shè)施都不錯(cuò),但軟件建設(shè)跟不上,網(wǎng)速慢、網(wǎng)絡(luò)不暢通,導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育課程使用率低,時(shí)常遇到這邊的教師已經(jīng)講完了一個(gè)知識(shí)點(diǎn),那邊卻因網(wǎng)絡(luò)“卡殼”還沒(méi)有聽(tīng)到?!皩W(xué)?,F(xiàn)在是10兆、50兆寬帶,不能滿足授課需要,希望能提高到100兆?!比f(wàn)占文說(shuō)。
此外,一些城市學(xué)校仍對(duì)信息化發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí),存在等待觀望、消極被動(dòng)現(xiàn)象,部分教師教育信息化應(yīng)用能力不足。另外,有些學(xué)校只抓項(xiàng)目建設(shè),不重視應(yīng)用效果,不想用、不會(huì)用的現(xiàn)象依然存在。“目前,寧夏各級(jí)各類(lèi)學(xué)校有3406所,進(jìn)入在線課堂平臺(tái)的不到十分之一。”索峰說(shuō)。
一些基層教育工作者認(rèn)為,與傳統(tǒng)教育相比,制作網(wǎng)絡(luò)課件對(duì)教師而言是一種新的負(fù)擔(dān),應(yīng)承認(rèn)教師共享的勞動(dòng)成果,保障他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)優(yōu)秀老師制作優(yōu)秀課件。“應(yīng)當(dāng)建立一種激勵(lì)機(jī)制,才會(huì)有源源不斷的高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源輸送到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上?!睂幭慕逃龔d副廳長(zhǎng)郭坤宇說(shuō)。
8 人才急缺!人工智能學(xué)院來(lái)了
在2018全球人工智能產(chǎn)品應(yīng)用博覽會(huì)上,一位參觀者走過(guò)主題海報(bào)。李響 攝高校招生季,許多家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn),不止一所高校的院系列表上出現(xiàn)一個(gè)新名字——“人工智能學(xué)院”。人工智能發(fā)展之猛,潛力之大,已成為街談巷議的熱點(diǎn),這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)如何納入高等教育體系,既能培養(yǎng)出合格人才,又能精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求?人工智能學(xué)院,會(huì)是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的又一個(gè)加速器嗎?
人工智能學(xué)院如“雨后春筍”
2017年9月,中國(guó)科學(xué)院大學(xué)率先成立人工智能技術(shù)學(xué)院,此后上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等10余家高校先后跟上,人工智能學(xué)院一時(shí)成為中國(guó)大學(xué)“關(guān)鍵詞”。
這背后,是我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì),人才數(shù)量缺口在百萬(wàn)級(jí)別。
業(yè)內(nèi)人士表示,人工智能技術(shù)門(mén)檻較高,因此研發(fā)能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞娜瞬懦蔀槠髽I(yè)爭(zhēng)搶的目標(biāo)。目前人工智能人才培養(yǎng)分散在高校的計(jì)算機(jī)學(xué)院、軟件學(xué)院等多個(gè)院系,畢業(yè)生難以具備人工智能領(lǐng)域的整體素養(yǎng)。
截至2017年12月,全國(guó)已有71所高校圍繞人工智能領(lǐng)域設(shè)置了86個(gè)二級(jí)學(xué)科或交叉學(xué)科。據(jù)悉,許多尚未成立人工智能學(xué)院的高校,也在大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)培養(yǎng)方向中明確列出“人工智能”方向。
教什么?怎么教?
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),各校人工智能學(xué)院在人才培養(yǎng)方向上不盡相同。如中國(guó)科學(xué)院大學(xué)的人工智能技術(shù)學(xué)院設(shè)立了模式識(shí)別、人工智能基礎(chǔ)、智能人機(jī)交互等6個(gè)教研室;南京大學(xué)人工智能學(xué)院擬設(shè)立“機(jī)器學(xué)習(xí)與數(shù)據(jù)挖掘”“智能系統(tǒng)與應(yīng)用”兩個(gè)專業(yè)方向。
“人工智能屬于交叉學(xué)科,任何一個(gè)高校都做不到囊括全部方向,要結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)來(lái)安排?!焙贾蓦娮涌萍即髮W(xué)人工智能學(xué)院黨委書(shū)記彭冬亮說(shuō)。
目前,國(guó)內(nèi)多所高校正在爭(zhēng)取將人工智能增補(bǔ)為一級(jí)學(xué)科?!叭斯ぶ悄艹蔀橐患?jí)學(xué)科,會(huì)大大促進(jìn)高校相關(guān)教育資源的整合?!闭憬髮W(xué)人工智能研究所所長(zhǎng)吳飛表示,就人工智能高等教育而言,中國(guó)與美國(guó)差不多同時(shí)起步,合理的頂層設(shè)計(jì),將有助于中國(guó)人工智能教育提速發(fā)展。
人工智能學(xué)院的人才培養(yǎng)如何確保質(zhì)量?多位受訪專家認(rèn)為,課程與教材是本科教育的“牛鼻子”,人工智能也不例外。
時(shí)下,人工智能課程體系的設(shè)置仍具有突出的“美國(guó)印記”,斯坦福大學(xué)等學(xué)校已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課等形式探索出一整套課程模塊。“不僅我們的學(xué)生在學(xué),老師和企業(yè)研發(fā)人員也在學(xué)?!眳秋w說(shuō),在初創(chuàng)階段,中國(guó)人工智能課程安排還應(yīng)當(dāng)以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為主,逐步形成立足中國(guó)實(shí)際的優(yōu)化方案。
據(jù)了解,為盡快補(bǔ)齊短板,高等教育出版社成立了新一代人工智能系列教材編委會(huì),計(jì)劃從2019年開(kāi)始陸續(xù)出版一批面向本科生和研究生的專業(yè)教材,覆蓋人工智能核心理論和主要應(yīng)用領(lǐng)域。
熱潮中的冷思考
無(wú)疑,人工智能正在成為炙手可熱的人才培養(yǎng)方向。不少教育界專家提醒,須冷靜看待這股熱潮,高校是否開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)乃至建立相關(guān)學(xué)院、研究院,應(yīng)有充分論證,尤其要避免“圈地思維”,避免一擁而上。
吳飛說(shuō),雖然高校有學(xué)科和專業(yè)設(shè)置自主權(quán),但如果沒(méi)有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科的良好基礎(chǔ),缺乏交叉協(xié)作環(huán)境,人工智能學(xué)科的發(fā)展就無(wú)法獲得堅(jiān)實(shí)支撐。
“學(xué)校設(shè)置人工智能專業(yè),最重要的還是人才。我們專門(mén)頒布了一系列促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展的政策,為教師跨院系兼職提供制度性激勵(lì),這就促進(jìn)了老師們從事人工智能教學(xué)研究的積極性?!敝袊?guó)工程院院士、清華大學(xué)副校長(zhǎng)尤政說(shuō)。
為進(jìn)一步彌補(bǔ)師資短板,許多高校都把人工智能列為全球人才招聘的重點(diǎn)方向,還有一些學(xué)校選擇邀請(qǐng)企業(yè)人才來(lái)校任教,如重慶郵電大學(xué)的人工智能學(xué)院就與科大訊飛共同建設(shè)。
目前,“中國(guó)高校人工智能(AI)人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃”已啟動(dòng),5年內(nèi)將培訓(xùn)500名教師和5000名學(xué)生。教育部還表示,支持高校在“雙一流”建設(shè)中,加大對(duì)人工智能領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科的投入。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
9 消費(fèi)升級(jí):新消費(fèi)涌動(dòng)中國(guó)
今年上半年,最終消費(fèi)支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.5%,消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。這不僅體現(xiàn)在規(guī)模上,而且體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上——新消費(fèi)不斷壯大。如今,“買(mǎi)感受,買(mǎi)體驗(yàn),買(mǎi)心理慰藉”“剁的是手,玩的是情懷”“花錢(qián)買(mǎi)苦頭”等新消費(fèi)觀念、新消費(fèi)模式正闖入百姓日常,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
新消費(fèi)潮流:買(mǎi)發(fā)展、買(mǎi)個(gè)性、買(mǎi)愛(ài)好……
排隊(duì)打出租車(chē),錢(qián)包塞滿大把鈔票,拖家?guī)Э诠潆娖餍小@樣的場(chǎng)景加速淡出國(guó)人的生活,取而代之的,是各種各樣的新消費(fèi)潮流。
從“買(mǎi)溫飽”到“買(mǎi)發(fā)展”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年上半年,中國(guó)城鎮(zhèn)居民衣著消費(fèi)增幅僅為4.6%,占人均消費(fèi)支出的7.8%。同期,人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出932元,增長(zhǎng)7.2%,占人均消費(fèi)支出的比重為9.7%;人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出860元,增長(zhǎng)19.7%,占人均消費(fèi)支出的比重為8.9%。
當(dāng)下不少民眾外出吃飯時(shí),素食店、沙拉店等成為首選;一些主打養(yǎng)生粥、養(yǎng)生湯的餐館漸成消費(fèi)者寵兒。在南京新街口某高檔素食餐廳,56歲的南京市民蔡永勤說(shuō):“別看全是素的,價(jià)錢(qián)可不便宜,三四個(gè)人吃一頓也要四五百元。”
江蘇省商務(wù)廳廳長(zhǎng)馬明龍認(rèn)為,我國(guó)民眾消費(fèi)正經(jīng)歷新一輪升級(jí),生存類(lèi)消費(fèi)占比逐漸下降,發(fā)展類(lèi)消費(fèi)占比不斷上升,人們更愿意為健康、娛樂(lè)付出相應(yīng)溢價(jià),教育、醫(yī)療、文娛等漸成消費(fèi)熱點(diǎn)。
在蘇州某外企上班的85后朱海是電子設(shè)備發(fā)燒友,無(wú)論是專業(yè)級(jí)攝影器材,還是智能穿戴設(shè)備,但凡新品上市,他必定“嘗鮮”?!跋裎疫@樣的骨灰級(jí)電子粉,身邊還有很多,越來(lái)越多的人愿意花錢(qián)提升自己的休閑愛(ài)好水平?!?/p>
從“跟風(fēng)買(mǎi)”到“定制買(mǎi)”。討厭眼影撞色、拒絕穿衣撞衫、害怕出門(mén)撞包……隨著物質(zhì)供給多元和自我意識(shí)覺(jué)醒,中國(guó)消費(fèi)者不再熱衷于以往的從眾式消費(fèi),而追求標(biāo)新立異的個(gè)性化特色,對(duì)自我符號(hào)的發(fā)掘和詮釋更為看重。
江蘇一位從事購(gòu)物數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人士告訴半月談?dòng)浾?,?dāng)下一些名牌、品牌商品降溫,限量版、定制版、紀(jì)念版等小眾消費(fèi)異軍突起。
根據(jù)胡潤(rùn)“中國(guó)高端旅游”報(bào)告,過(guò)去的3年,日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)旅游目的地受歡迎程度從58%下降到36%;非洲探險(xiǎn)游、中東沙漠游等更加陌生和個(gè)性化的特色旅游,受歡迎程度從個(gè)位數(shù)提高到20%左右。
無(wú)錫一位32歲白領(lǐng)說(shuō),她每年在滑雪、探險(xiǎn)、看小劇場(chǎng)演出和陶藝體驗(yàn)等興趣愛(ài)好上的支出近3.5萬(wàn)元?!叭嗽埔嘣频臇|西已經(jīng)out了?!?/p>
從“群體買(mǎi)”向“族群買(mǎi)”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)之變,中國(guó)出現(xiàn)越來(lái)越多新的消費(fèi)族群。
隨著全面二孩政策的釋放,“親子族群”催生了親子游、親子餐廳、親子服裝及配飾等一系列商機(jī)。
再如“越野一族”,他們走出家門(mén)、追求豐富多彩的戶外體驗(yàn)。上海一位越野俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人說(shuō),這一族群消費(fèi)力不容小覷,越野車(chē)養(yǎng)護(hù)、專業(yè)戶外裝備及各類(lèi)探險(xiǎn)費(fèi)用,一年加起來(lái)少說(shuō)也要好幾萬(wàn)元。
敷面膜、化淡妝、戴首飾……出生于上世紀(jì)90年代后的“潮男”們,更愿意花錢(qián)打理自己的衣著和發(fā)型,并頻繁出入健身會(huì)所和各種俱樂(lè)部。有機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn),相對(duì)中國(guó)護(hù)膚品市場(chǎng)總體10%左右的增幅,“潮男消費(fèi)”增幅高達(dá)24%。
新消費(fèi)價(jià)值觀:更注重心理和情感價(jià)值
蘇州佳世達(dá)電通有限公司中國(guó)區(qū)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心智能方案事業(yè)群總監(jiān)李兆平說(shuō),居民增收、中等收入人群壯大、自我意識(shí)覺(jué)醒等因素,是新消費(fèi)浪潮形成的重要?jiǎng)右颉?/p>
分眾傳媒創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)江南春認(rèn)為,現(xiàn)代人愛(ài)美、愛(ài)玩、愛(ài)健康;怕老、怕死、怕孤獨(dú);缺愛(ài)、缺心情、缺刺激。在此意義上,消費(fèi)的心理補(bǔ)償比實(shí)際功能更重要。
剛剛從日本自由行歸來(lái)的杭州某私企中層韓麗說(shuō):“砸兩個(gè)月工資買(mǎi)名牌手包送給自己,作為努力打拼后的自我犒勞?!彼f(shuō),生存不易、生活艱辛,“消費(fèi)是自我疼愛(ài)的最直接手段”。
江蘇一位心理學(xué)專家認(rèn)為,新消費(fèi)不僅提供了商品的使用價(jià)值,還創(chuàng)造了撫慰心理和情緒的情感價(jià)值。
情緒調(diào)節(jié)、意志訓(xùn)練課程讓不少人情愿付高昂學(xué)費(fèi)“買(mǎi)清凈”“找苦吃”。半月談?dòng)浾咴谔K南一家一晚住宿價(jià)格高達(dá)1萬(wàn)多元的養(yǎng)生酒店了解到,這里健康餐、冥想、靜坐、呼吸調(diào)整等課程吸引了不少人參加。
某住店體驗(yàn)的白領(lǐng)表示:“錢(qián)多了、心累了,寧愿花錢(qián)買(mǎi)心靜。”南京一位經(jīng)常參加歷險(xiǎn)苦旅的企業(yè)高管表示,體驗(yàn)和經(jīng)歷可以融入個(gè)人血脈和生命旅程,商品卻不能。
技術(shù)的升級(jí)和場(chǎng)景的顛覆,亦是新消費(fèi)崛起的助推動(dòng)力。隨著民眾基本生存需求的滿足和細(xì)分市場(chǎng)活力的迸發(fā),更多小眾品牌、“網(wǎng)紅應(yīng)用”憑借炫酷技術(shù)和對(duì)前沿時(shí)尚的捕捉,開(kāi)始嶄露頭角,后來(lái)居上。在南京,HELLO KITTY、足球、普羅旺斯等主題鮮明的私人影院大受歡迎,每逢周末節(jié)假日,常常一房難求。
把消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力
我國(guó)的新消費(fèi)時(shí)代已悄然而至。馬明龍認(rèn)為,順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的大潮流,滿足消費(fèi)升級(jí)的各種需求,既是穩(wěn)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力,又是改善民生的現(xiàn)實(shí)路徑。
然而,多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,中國(guó)高品質(zhì)商品和服務(wù)有效供給仍顯不足,探索供給模式變革,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑作用,任重道遠(yuǎn)。
李兆平說(shuō),雖然中國(guó)制造企業(yè)數(shù)年前就提出“品質(zhì)革命”,也出現(xiàn)一些高品質(zhì)商品供應(yīng)商,但仍無(wú)法滿足居民對(duì)高品質(zhì)商品的追求。2010年至2017年,中國(guó)跨境電商規(guī)模從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到7.6萬(wàn)億元,增長(zhǎng)近5倍,這折射出國(guó)民對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)品的巨大需求。
在服務(wù)業(yè)方面,我國(guó)醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)等行業(yè)有效供應(yīng)依然捉襟見(jiàn)肘,境外就醫(yī)、境外求學(xué)、境外旅游娛樂(lè)已經(jīng)進(jìn)入普通家庭,這使得2010年至2017年期間,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差從151億美元快速增長(zhǎng)到2359億美元。
蘇州采芝齋食品有限公司董事長(zhǎng)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主任儲(chǔ)敏慧建議,要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、提質(zhì)增效;加快建立與消費(fèi)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的多層次人才培養(yǎng)體系,為推動(dòng)生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才。
蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍呼吁,持續(xù)釋放中國(guó)民眾消費(fèi)潛力,還須克服收入分配差距擴(kuò)大、居民財(cái)富差距增加、居民杠桿率居高不下等障礙和挑戰(zhàn),尤其是要警惕高房?jī)r(jià)對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)。
科技·文化
10 絲路青年,因農(nóng)業(yè)科技而相聚
“一帶一路”倡議提出5年以來(lái),位于我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——陜西楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué),始終堅(jiān)持與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展緊密合作,越來(lái)越多不同膚色、語(yǔ)言和文化習(xí)俗的留學(xué)生在楊凌相會(huì),使其成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作的一塊高地。
相聚在楊凌
在不久前閉幕的第三屆絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)上,擔(dān)任哈薩克斯坦參會(huì)外賓翻譯工作的瑪拉提,是一位正在西北農(nóng)林科技大學(xué)食品學(xué)院攻讀博士學(xué)位的哈薩克斯坦人。
瑪拉提認(rèn)為,楊凌一片田園風(fēng)光,遠(yuǎn)離大都市,且擁有中國(guó)著名的農(nóng)業(yè)高校——西北農(nóng)林科技大學(xué)?!拔艺J(rèn)為,中國(guó)一些大城市誘惑太多,不太適合搞農(nóng)業(yè)研究,楊凌則與眾不同?!爆斃嵴f(shuō)。
2017年4月,瑪拉提曾作為哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品深加工科學(xué)研究院的一名研究員,來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)短暫進(jìn)修一周,對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研和開(kāi)放包容的文化印象深刻。2017年9月,這個(gè)不到30歲的年輕人成功申請(qǐng)到了我國(guó)政府設(shè)立的“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金,與楊凌“再續(xù)前緣”。
和瑪拉提的經(jīng)歷類(lèi)似,他的同胞茱瑪目前也在西北農(nóng)林科技大學(xué)就讀。 “‘一帶一路’特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線,和中國(guó)西北同屬干旱半干旱地區(qū),氣候條件、生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物適應(yīng)性等非常相似。而楊凌正是中國(guó)為探索干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的示范區(qū)。”茱瑪說(shuō)。
農(nóng)業(yè)科技交流的“使者”
麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié),西北農(nóng)林科技大學(xué)的巴基斯坦留學(xué)生薩賈德·拉扎戴著草帽、頂著高溫下地收麥?!爸袊?guó)和巴基斯坦一樣,都是農(nóng)業(yè)大國(guó),種地時(shí)氮肥的用量特別大,這容易讓土地板結(jié),而且環(huán)境還受到污染,得不償失。”拉扎說(shuō),測(cè)量試驗(yàn)田小麥對(duì)氮肥的吸收情況是他客串“麥客”的主要目的。
從2015年開(kāi)始,他和同學(xué)們已經(jīng)種了兩茬小麥、三茬玉米,不僅要像普通農(nóng)民那樣“趕農(nóng)時(shí)”,還要對(duì)比樣本、分析相關(guān)數(shù)據(jù)并查閱各類(lèi)文獻(xiàn)?!半m然有時(shí)候很辛苦,但能腳踏實(shí)地地做些研究工作,為中巴兩國(guó)農(nóng)業(yè)做一點(diǎn)小小的貢獻(xiàn),心里還是特別知足。”拉扎說(shuō)。
與拉扎的工作有所不同,瑪拉提如今的主要研究工作是篩選出馬奶中的益生菌,并將其注入牛奶中,將牛奶“變成”馬奶。這項(xiàng)工作雖然不需要腳踩黃土地,但同樣需要認(rèn)真和耐心。這兩天,瑪拉提經(jīng)常和同胞王慧等人從上午8點(diǎn)一直工作到半夜。
瑪拉提說(shuō),他們要從馬奶的250種益生菌中挑選出最需要的9種。一滴馬奶里面約有40種益生菌,想迅速提取、培養(yǎng)所需的9種益生菌,不僅要根據(jù)微生物的“作息時(shí)間”安排自己的作息,動(dòng)輒晝伏夜出,而且還得期待運(yùn)氣的眷顧。
在王慧看來(lái),之前中國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金大多發(fā)給國(guó)外沒(méi)有工作經(jīng)歷的學(xué)生,而“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金則更偏重已有幾年工作經(jīng)驗(yàn)并希望在特殊領(lǐng)域繼續(xù)深耕的人?!拔覀儗W(xué)成后可能還是會(huì)回到自己的祖國(guó)。我希望能成為中國(guó)和哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)科技交流的‘使者’,幫助兩國(guó)在農(nóng)業(yè)更多領(lǐng)域中尋覓合作機(jī)會(huì)?!蓖趸壅f(shuō)。
有互動(dòng),世界更美好
5月下旬,來(lái)自中國(guó)的57種農(nóng)產(chǎn)品良種被播入哈薩克斯坦北哈州立大學(xué)的試驗(yàn)田里。同時(shí),來(lái)自哈方的57種農(nóng)作物種子也已開(kāi)始在中國(guó)農(nóng)科城楊凌生根、發(fā)芽。
北哈州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)人莎亞克麥托娃說(shuō):“哈薩克斯坦的小麥品質(zhì)位居全球前三,我們想讓這種優(yōu)質(zhì)小麥品種在中國(guó)盡快本地化,更好地滿足中國(guó)老百姓對(duì)美好生活的向往。同時(shí),我們也希望將自己的試驗(yàn)田變成一個(gè)博物園,用以展示全球各地富有代表性的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?!?/p>
不久前,絲綢之路葡萄酒科技創(chuàng)新聯(lián)盟在楊凌成立。該聯(lián)盟由西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院發(fā)起,由來(lái)自美國(guó)、意大利、哈薩克斯坦以及澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的科教單位、龍頭企業(yè)等33家機(jī)構(gòu)共同組建。
“現(xiàn)在,中亞地區(qū)以及世界上很多擁有種植葡萄生態(tài)稟賦的區(qū)域,種植技術(shù)落后,在葡萄酒產(chǎn)業(yè)化方面也困難重重?!眮喼薜谝凰咸丫茖W(xué)院——西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院院長(zhǎng)房玉林說(shuō),“中國(guó)作為葡萄酒的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),有必要借助已經(jīng)掌握的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),讓葡萄酒產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于全世界人民?!?/p>
從2007年至今,西北農(nóng)林科技大學(xué)共招收來(lái)自59個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)歷留學(xué)生396名,其中來(lái)自絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的學(xué)歷生232名。莎亞克麥托娃說(shuō):“‘一帶一路’倡議給了沿線的‘鄰居們’攜手發(fā)展共同增進(jìn)人民福祉的機(jī)會(huì),農(nóng)業(yè)科技方面的交流互動(dòng),將有助于我們擁抱一個(gè)更加美好的新世界?!?/p>
生態(tài)·健康
11 不托人沒(méi)法辦轉(zhuǎn)診?大病保障患上“關(guān)系依賴癥”
病魔來(lái)襲,能力范圍之內(nèi)尋求最好的診療是人之常情。然而,由于醫(yī)保撥付、考核指標(biāo)、學(xué)科發(fā)展等多重因素,轉(zhuǎn)診并不容易,甚至不找關(guān)系就辦不下來(lái)。經(jīng)濟(jì)條件不好的患者不得不忍痛放棄轉(zhuǎn)診。
疑難重癥找關(guān)系才辦成轉(zhuǎn)診
2018年3月,江西省南昌市民張華(化名)的母親在南昌市某三甲醫(yī)院確診患上了罕見(jiàn)的黑色素瘤。黑色素瘤是皮膚癌中惡性程度排名最高的腫瘤之一,病情發(fā)展極快,且容易遠(yuǎn)端轉(zhuǎn)移。
張華詢問(wèn)得知,黑色素瘤患者一般都會(huì)選擇前往北京、廣東等地的兩三家醫(yī)院就診。母親確診的醫(yī)院2017年全年僅收治數(shù)例此類(lèi)病人,而北京的一家醫(yī)院設(shè)有專門(mén)的黑色素瘤科,每天掛號(hào)患者近百例。
按照流程,張華的母親要到北京的醫(yī)院治療,首先要辦理轉(zhuǎn)診申請(qǐng)。如未辦理轉(zhuǎn)診,城鎮(zhèn)職工參?;颊咧委熧M(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)相比轉(zhuǎn)診要降低10個(gè)百分點(diǎn)。居民醫(yī)保的影響更大,只能報(bào)銷(xiāo)35%。
張華向母親的主治醫(yī)生咨詢轉(zhuǎn)診事宜,醫(yī)生說(shuō):“只辦理過(guò)出院,辦轉(zhuǎn)院要去醫(yī)院醫(yī)務(wù)科領(lǐng)取申請(qǐng)表。”來(lái)到醫(yī)務(wù)科后,工作人員告知“未辦過(guò)轉(zhuǎn)診,只能辦出院”,連申請(qǐng)表都沒(méi)有拿到。
在醫(yī)院辦理轉(zhuǎn)診未果后,張華撥打當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門(mén)電話,工作人員告知,在醫(yī)保部門(mén)也能領(lǐng)取申請(qǐng)表,但也要按照流程先通過(guò)醫(yī)院相關(guān)科室、醫(yī)務(wù)科的審核蓋章,“我們只負(fù)責(zé)蓋轉(zhuǎn)診申請(qǐng)表上的最后一個(gè)章?!?/p>
最后,張華輾轉(zhuǎn)多人找關(guān)系,才聯(lián)系到這家醫(yī)院的一位內(nèi)部人士,拿到轉(zhuǎn)診申請(qǐng)表,完成逐級(jí)審核?!叭绻也坏疥P(guān)系,也只能辦出院,畢竟病情不等人?!睆埲A慶幸自己盡管費(fèi)盡周折,最終還是成功轉(zhuǎn)診。在北京,她遇到很多未能轉(zhuǎn)診的病友,只能自己多花錢(qián),得不到本該享有的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例。
“轉(zhuǎn)走花的錢(qián),要轉(zhuǎn)出醫(yī)院負(fù)責(zé)”
轉(zhuǎn)診之路為何如此艱難?有業(yè)內(nèi)人士告訴半月談?dòng)浾?,影響三甲醫(yī)院之間轉(zhuǎn)診的關(guān)鍵,在于患者轉(zhuǎn)診所引發(fā)的一系列“賬”。
為患者轉(zhuǎn)診開(kāi)綠燈,意味著醫(yī)院要為患者承擔(dān)一定資金風(fēng)險(xiǎn)。張華向一位醫(yī)生好友咨詢轉(zhuǎn)診事宜。這名醫(yī)生當(dāng)面給醫(yī)務(wù)科打電話,醫(yī)務(wù)科答復(fù):“患者轉(zhuǎn)診后去異地就醫(yī)產(chǎn)生的可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,一般由轉(zhuǎn)出醫(yī)院先行墊付,醫(yī)院存在墊付后無(wú)法通過(guò)醫(yī)保局審核結(jié)算的可能?!?/p>
這名醫(yī)生對(duì)張華坦言,從醫(yī)近5年自己手上只辦過(guò)一例轉(zhuǎn)診,還是醫(yī)院里的同事。“病情緊急,患者在轉(zhuǎn)診受阻情況下大多都會(huì)放棄,畢竟首先要考慮救治問(wèn)題?!?/p>
一位任職院長(zhǎng)十余年的醫(yī)院負(fù)責(zé)人說(shuō),一般來(lái)說(shuō),治療同一種疾病,一些大城市醫(yī)院要比省內(nèi)醫(yī)院至少多花費(fèi)30%左右,這意味著當(dāng)?shù)蒯t(yī)保資金要支出更多。醫(yī)?;饸w地方統(tǒng)籌,在滿足本地需求都緊張的情況下,管理部門(mén)當(dāng)然不希望醫(yī)保資金外流。
江西一設(shè)區(qū)市醫(yī)保局負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸颊咿D(zhuǎn)診難,在一定程度上也與公立醫(yī)院綜合改革中關(guān)于轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率的考核指標(biāo)有關(guān)。他認(rèn)為,公立醫(yī)院綜合改革設(shè)置這一指標(biāo),不是為了“卡”患者,而是約束一些在當(dāng)?shù)鼐湍芙鉀Q、浪費(fèi)醫(yī)療支出的轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院行為。
“如果全部轉(zhuǎn)走,醫(yī)院在這一方面的學(xué)科就很難有進(jìn)步?!边@名受訪的醫(yī)院負(fù)責(zé)人還指出,沒(méi)有大量的病例治療積累,臨床業(yè)務(wù)提升就無(wú)從談起,醫(yī)院留患者也有這個(gè)考慮。
能否轉(zhuǎn)診到底聽(tīng)誰(shuí)的?
“能否治療很難有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),有些病例省內(nèi)醫(yī)院的確可以收治,但治療效果會(huì)存在較大差異?!币幻t(yī)生的話讓張華不禁疑惑,患者能否轉(zhuǎn)診到底有無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。她帶著母親在北京求醫(yī),就遇到有病友因地方醫(yī)院前期診斷或處理不當(dāng),導(dǎo)致病情延誤或加速發(fā)展。
根據(jù)醫(yī)院級(jí)別制定差異化報(bào)銷(xiāo)比例,是推進(jìn)分級(jí)診療、引導(dǎo)患者科學(xué)合理就醫(yī)的重要舉措。南昌市衛(wèi)生計(jì)生委一處室負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?,不同?jí)別的醫(yī)院各自功能定位不同,如超出診療范圍必須轉(zhuǎn)診,而張華遇到的問(wèn)題屬于從三甲醫(yī)院到三甲醫(yī)院,在地位上雙方屬平級(jí)關(guān)系,能否轉(zhuǎn)診只能由就診醫(yī)院判斷。
根據(jù)就診醫(yī)院的級(jí)別,實(shí)施差異化醫(yī)保支付,忽略了當(dāng)前各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖同級(jí)卻不均質(zhì)的現(xiàn)實(shí)情況。一名受訪工作人員表示,受資源投入、群眾就醫(yī)信任度和就醫(yī)習(xí)慣等因素影響,不同地區(qū)的同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平可能存在較大差距。
江西某地市一家三甲醫(yī)院副院長(zhǎng)認(rèn)為,醫(yī)保差異化支付是為了減少一些原本在當(dāng)?shù)鼐涂芍委?,卻因就醫(yī)習(xí)慣和對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不信任,不顧一切涌向大醫(yī)院的診療行為,目的在于減少醫(yī)療資源浪費(fèi)?!暗珜?duì)一些確有需要的重癥患者,還是應(yīng)從患者的病情出發(fā),堅(jiān)持以人為本處理?!?/p>
民生·社會(huì)
12 “消費(fèi)返利”“虛擬貨幣”……花式傳銷(xiāo)還有多少新花樣
黑莓加黃酒能抗癌?扶貧還要拉人頭?買(mǎi)“空氣幣”可日賺8萬(wàn)……近年來(lái),花樣翻新、手段升級(jí)的傳銷(xiāo)騙局頻頻出現(xiàn)。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),這些披著“花式”外衣的傳銷(xiāo)詐騙迷惑性強(qiáng)、誘惑大,治理還需多方合力。
既傳銷(xiāo)又詐騙,各種噱頭無(wú)下限
江蘇某市警方近期破獲一起“假抗癌酒”巨額傳銷(xiāo)詐騙案,僅一年時(shí)間就有3萬(wàn)余人被騙。據(jù)辦案民警介紹,該犯罪團(tuán)伙先成立一家所謂的生物科技公司,將黃酒和黑莓原液勾兌成黑莓酒,虛假宣傳成有抗癌功效的“神酒”,后又打著“神酒”旗號(hào)在全國(guó)20多個(gè)城市發(fā)展旗艦店、中心店、社區(qū)店和下級(jí)會(huì)員,通過(guò)各級(jí)拉人頭,一年時(shí)間就收取認(rèn)購(gòu)金和加盟費(fèi)達(dá)3億元。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),該團(tuán)伙還欺騙3萬(wàn)多人在非法網(wǎng)上交易平臺(tái)開(kāi)戶交易,并進(jìn)行后臺(tái)操控,致使大批參與者血本無(wú)歸,涉案金額超5億元。數(shù)十位想要“維權(quán)”的參與者向半月談?dòng)浾呖拊V,“現(xiàn)在感到后悔莫及”“不該被‘財(cái)富夢(mèng)’洗腦”“原來(lái)這就是徹頭徹尾的傳銷(xiāo)詐騙”。
受訪知情人士表示,類(lèi)似傳銷(xiāo)詐騙一般專盯法律意識(shí)較淡薄的中老年人下手,除了運(yùn)用“發(fā)展下線獲利”的洗腦方式外,往往還會(huì)通過(guò)“提前送禮”“邀請(qǐng)參觀”“增加復(fù)雜概念”等手段迷惑參與者。
近年來(lái),“消費(fèi)返利”“網(wǎng)絡(luò)游戲”“扶貧項(xiàng)目”“虛擬貨幣”等各種噱頭的傳銷(xiāo)詐騙層出不窮?!艾F(xiàn)在的傳銷(xiāo)詐騙進(jìn)入電子商務(wù)、虛擬投資等領(lǐng)域,目前利用區(qū)塊鏈概念的傳銷(xiāo)平臺(tái)可能就超過(guò)了3000家?!币晃换ヂ?lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的律師如是說(shuō)。
套路多“迷人眼”,難辨且難管
“人們關(guān)注健康和美麗時(shí),他們就賣(mài)假劣保健品和化妝品;政府進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)時(shí),他們就鼓吹‘純資本運(yùn)作’;互聯(lián)網(wǎng)盛行時(shí),他們又開(kāi)始玩弄網(wǎng)絡(luò)概念?!蹦持髮W(xué)法學(xué)院教授表示,傳銷(xiāo)詐騙會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展變異,“社會(huì)流行什么,他們就立即跟進(jìn),具有極強(qiáng)的迷惑性”。
傳銷(xiāo)詐騙與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系緊密,使得集資方式套路更多。某互聯(lián)網(wǎng)公司反詐騙實(shí)驗(yàn)室安全技術(shù)專家分析稱,2017年互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)平臺(tái)數(shù)量占比超60%,犯罪分子借助微信群、QQ群等媒介發(fā)展下線,讓受害者通過(guò)移動(dòng)支付、虛擬幣等交易。
該專家認(rèn)為,打擊這種新型傳銷(xiāo)詐騙面臨著“四難”,即識(shí)別難、定性難、預(yù)警難和處置難。由于傳銷(xiāo)詐騙參與人數(shù)眾多,金融業(yè)務(wù)存在混業(yè)化、多元化、跨地區(qū)的特點(diǎn),增加了規(guī)則適用的不確定性。
部分受訪民警向半月談?dòng)浾咄嘎?,參與者在案件中不愿意舉報(bào)是常見(jiàn)現(xiàn)象,許多人在推薦“人頭”后也得到了一些提成,只要不崩盤(pán)就不會(huì)“受害”,因此存在明知是騙局,仍想在崩盤(pán)前再賺一把的心態(tài)。
多措并舉鏟除社會(huì)毒瘤
各地常有打擊傳銷(xiāo)詐騙專項(xiàng)行動(dòng),但如何保持治理長(zhǎng)效?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員黃芳表示,執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)形成工作合力,既要嚴(yán)格把握市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)密的行政監(jiān)管,也要明確職責(zé)權(quán)力,“該移送的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),不得以罰代刑”。
同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)政府與相關(guān)單位平臺(tái)信息共享,協(xié)同合作。比如,某知名互聯(lián)網(wǎng)公司今年6月推出微信小程序“靈鯤金融風(fēng)險(xiǎn)查詢舉報(bào)中心”,揭露各類(lèi)金融傳銷(xiāo)詐騙行為。該公司相關(guān)團(tuán)隊(duì)介紹,這一平臺(tái)能將執(zhí)法部門(mén)的“云上稽查系統(tǒng)”與公司的“網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)”進(jìn)行技術(shù)對(duì)接,開(kāi)展線上監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ?,并能夠充分利用典型案件、熱點(diǎn)事件等,幫助公眾增強(qiáng)反網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)意識(shí)。
業(yè)內(nèi)人士指出,工商、公安和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)線上線下開(kāi)展常態(tài)化、長(zhǎng)效化綜合治理,做到“線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后”。各地要持續(xù)開(kāi)展“無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)新宣傳方式,引導(dǎo)建立“無(wú)傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。