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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第17期）（精選）
半月評(píng)論：拓展朋友圈，金色更璀璨
?。ū酒诎朐略u(píng)論對(duì)申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
送房送戶口！二線城市競(jìng)爭(zhēng)步入“下半場(chǎng)”
落戶降門檻、買房有補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)給政策……今年以來，武漢、長(zhǎng)沙、成都、西安等十多個(gè)城市，先后出臺(tái)了力度罕見的人才吸引政策，有的甚至成立專門的招才引智機(jī)構(gòu)。激烈的“搶人大戰(zhàn)”、誘人的“留人政策”凸顯出當(dāng)前我國(guó)二線城市競(jìng)爭(zhēng)逐漸從早期的側(cè)重拼產(chǎn)業(yè)、拼招商，躍升到了更重拼人才、拼引智的新拐點(diǎn)。
二線城市打響人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)
半月談?dòng)浾呤崂砀鞯匦鲁雠_(tái)的人才政策發(fā)現(xiàn)，與過去相比，今年二三線城市的“留人政策”不再僅僅局限于人才金字塔的頂端，而是把目光瞄準(zhǔn)每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生。政策著力點(diǎn)也放在了畢業(yè)生關(guān)心的戶口、住房等多種實(shí)際需求上。
以房留人。在北上廣深等一線城市房?jī)r(jià)高企的背景下，不少二線城市為了吸引人才，推出了以房留人的政策。
作為全國(guó)高校集中地之一，今年初，武漢推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，計(jì)劃5年內(nèi)留住100萬名大學(xué)生。今年武漢將提供首批大學(xué)生人才公寓3600余套，今后每年將建設(shè)和籌集50萬平方米以上的人才公寓，5年內(nèi)滿足20萬人的租住需求。同時(shí)，武漢還提出爭(zhēng)取讓大學(xué)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買到房子。
長(zhǎng)沙則推出了畢業(yè)生購(gòu)房補(bǔ)貼政策，對(duì)新落戶并在長(zhǎng)沙工作的博士、碩士、本科生等全日制高校畢業(yè)生(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員)，2年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補(bǔ)貼，博士、碩士畢業(yè)生在長(zhǎng)沙工作并首次購(gòu)房的，分別給予6萬元、3萬元購(gòu)房補(bǔ)貼。
落戶留人。除了住房之外，還有一些二線城市在落戶方面向青年人才伸出了“橄欖枝”。
長(zhǎng)沙市未來5年計(jì)劃吸引儲(chǔ)備100萬名青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)行高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》明確，鼓勵(lì)青年人才落戶，在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認(rèn)定辦理落戶手續(xù)。
編制留人。在一些戶口等吸引力相對(duì)較小的地區(qū)和城市，為了引進(jìn)自身發(fā)展所需要的緊缺人才，拴住人才的心，開出了“直接入編”的政策。
今年初江西出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》提出，高層次人才或引進(jìn)的特殊、急需、緊缺人才，由用人單位提出申請(qǐng)并經(jīng)認(rèn)定后，直接辦理進(jìn)人核編和上編手續(xù)。
獎(jiǎng)勵(lì)留人。也有些城市通過直接“給票子”的方式吸引人才。長(zhǎng)沙市今年發(fā)布的《長(zhǎng)沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》提出，長(zhǎng)沙將定期發(fā)布緊缺急需人才需求目錄，對(duì)入選市級(jí)高層次緊缺急需人才的，根據(jù)人才類別分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)爆發(fā)期，競(jìng)爭(zhēng)步入下半場(chǎng)
人才是城市的未來和活力之源。二線城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的背后一方面是北京、上海等一線城市收緊落戶、房?jī)r(jià)高企以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)青年人才的“擠出效應(yīng)”，另一方面則是由于二線城市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)人才的需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝表示，過去，二線城市的競(jìng)爭(zhēng)主要比拼的是人力和土地成本；如今，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式層出不窮，對(duì)創(chuàng)新的要求也越來越高。
半月談?dòng)浾吡私獾?，為搶占新?jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，湖南、湖北、江西、安徽等中部省份密集出臺(tái)了支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。
例如，江西提出重點(diǎn)做大做強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)，將其打造為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引爆點(diǎn)”。其新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是，新材料、大健康、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(交易額)均突破1萬億元，新型電子、生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破2500億元、2000億元、1000億元。
“誰能搶占人才，誰就能贏得下一個(gè)十年的發(fā)展先機(jī)?！甭橹禽x表示，當(dāng)前不少二線城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐漸進(jìn)入爆發(fā)階段，正是大量需要人才的時(shí)候，搶占人才就是搶占未來。
吸引人才不能止于蓋房子、給票子
半月談?dòng)浾咦⒁獾?，一些長(zhǎng)期困擾人才流動(dòng)的深層次矛盾和隱形門檻，仍有待解決。否則，“搶人政策”容易淪為看得見、摸不著的空中樓閣。
一些就業(yè)者表示，除了北京等極少數(shù)城市外，絕大多數(shù)地方真正吸引人的是工作機(jī)遇和發(fā)展空間，而并非戶口或補(bǔ)貼等。
北京大學(xué)的博士畢業(yè)生李某，本來有意前往西部某省會(huì)城市高校擔(dān)任教師，最終卻被卡在了“35歲”這一年齡門檻上。“一個(gè)提出要引才育才100萬的城市，難道容不下一個(gè)40歲的博士？”李某無奈地向政策低頭。
除此之外，還有不少求職人員因“專業(yè)名稱不符”而被二三線城市單位拒之門外。這說明，吸引人才不只是給政策、拿票子、蓋房子這么簡(jiǎn)單，更為關(guān)鍵的是要從細(xì)處著手、從制度著手，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
那么，什么樣的環(huán)境才能真正留住人？有專家表示，拋“橄欖枝”只是表達(dá)了政府對(duì)人才的需求，但把人才市場(chǎng)做大，起決定作用的還是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力和人才成長(zhǎng)機(jī)制的塑造。
單純比拼地方政府財(cái)力，試圖靠短期“砸錢”吸引人才流入來改變城市發(fā)展面貌，收效不一定很顯著。前些年出現(xiàn)的從“逃離北上廣”到“逃回北上廣”，說明二三線城市要真正留住人才，還有很長(zhǎng)的路要走。
比如，是否具有良好的產(chǎn)業(yè)配套和清晰的產(chǎn)業(yè)定位，讓人才各盡其用？是否能夠真正消除各種隱形歧視，完善公共服務(wù)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制？
一座城市怎樣對(duì)待人才和人才怎樣回饋城市是一枚硬幣的兩面。以城留人的核心是以“誠(chéng)”留人，真正用心營(yíng)造一座城市不唯地域、不限年齡、不拘一格求人才的氛圍。
招鄉(xiāng)賢回歸，促鄉(xiāng)村善治--萬名新鄉(xiāng)賢的“臺(tái)州模式”
鄉(xiāng)賢文化積淀了我國(guó)千百年來鄉(xiāng)村治理的智慧。在新的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)賢正被賦予新的內(nèi)涵，成為當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)治理的重要資源。
隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、“空心化”，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝，鄉(xiāng)愁和文脈難以延續(xù)。
這是橫亙?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間一個(gè)繞不開的話題。
而解決問題的關(guān)鍵是：找到能夠發(fā)展、建設(shè)、治理鄉(xiāng)村的能人。鄉(xiāng)村能人去哪兒找？“臺(tái)州模式”給出這樣的答案：生于故土、情系鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)賢。
招賢回報(bào)桑梓，破解鄉(xiāng)村人才“空心化”
鄉(xiāng)賢無疑是鄉(xiāng)村中最具開闊視野、豐富見識(shí)和各類資源的人士。
從浙江省臺(tái)州市的實(shí)踐探索看，新鄉(xiāng)賢既對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村情況比較熟悉，又具有新知識(shí)、新眼界，掌握現(xiàn)代價(jià)值觀念和知識(shí)技能，成了連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁。
臺(tái)州臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村有人口2100人，其中60歲以上約500人。
這些年，村里走出去了150位從政、經(jīng)商的能人、賢人。村支書單國(guó)取說，這些走出去的能人、賢人是東溪單村最大的人才資源。
受我國(guó)數(shù)千年傳統(tǒng)文化影響，無論是為官致仕還是經(jīng)商從賈，農(nóng)村外出人才都有“葉落歸根”的愿望。
臺(tái)州市委書記王昌榮認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理第一大短板是人才資源的匱乏，而招引鄉(xiāng)賢回歸是一條有效的途徑。
2014年，在上海從事對(duì)沖基金行業(yè)的張聰帶著總投資超過3億元的浙商回歸項(xiàng)目，返回家鄉(xiāng)臺(tái)州市黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
兩年后，他創(chuàng)辦的藍(lán)美莊園--旅游+體驗(yàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，已經(jīng)成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親在家門口“體面就業(yè)”的主要途徑。
33歲的王婉雅是藍(lán)美莊園的一名前臺(tái)工作人員。在進(jìn)入藍(lán)美前，高中文化的她曾背井離鄉(xiāng)外出打工，中途還一度輟業(yè)回家，靠打麻將度日。
“現(xiàn)在這份工作方便帶孩子，我很滿意?！蓖跬裱耪f，她每個(gè)月可以拿到3000元工資，生活品質(zhì)大為提高。
黃巖區(qū)政府辦主任戴庭曦介紹，在臺(tái)州各地，招引鄉(xiāng)賢回歸帶領(lǐng)村民致富的故事不勝枚舉。
參與教化治理，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明
在臺(tái)州，新鄉(xiāng)賢還成為參與基層文明教化和社會(huì)治理的重要力量，維持了鄉(xiāng)間社會(huì)的禮儀和秩序，成為一方百姓眼中的長(zhǎng)者甚至權(quán)威。
黃巖區(qū)聯(lián)群村是個(gè)落后的村莊，村里的年輕人外出打工了，村里留下的大多是老人。
老人們聚在一起，無事可做，于是打麻將成為主流，聯(lián)群村也成了當(dāng)?shù)赜忻摹百€博村”。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、畜牧獸醫(yī)潘深河看到這種情況甚為憂慮。
2001年，潘深河自己掏錢辦講堂，向村民傳播文化知識(shí)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。去年，潘深河老人去世，82歲的“助教”、村里退休的老校長(zhǎng)林如雄接過了“教鞭”。
村里老人聽課的熱情讓老林感動(dòng)不已：一位中風(fēng)的老人，堅(jiān)持讓子女推著小車來聽課；一位駝背的阿公，腰彎成90度了，走幾步歇一會(huì)兒，蹣跚著來到課堂……
臨海東溪單村的新鄉(xiāng)賢致力于傳承和重構(gòu)孝文化，該村愛老敬老蔚然成風(fēng)。用東溪單村鄉(xiāng)賢會(huì)會(huì)長(zhǎng)單益波的話說，“東溪單鄰里代際和諧，吵個(gè)架都會(huì)覺得不好意思”。
半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)“十佳孝星”沈梅花家時(shí)，她正服侍89歲的婆婆用午餐，桌旁擺放著剛做了一半的手工彩燈。
沈梅花的丈夫11年前去世后，她憑借一己之力硬是蓋起了兩間大瓦房，“11年來婆媳倆天天睡在一張床上”。
單益波說，東溪單村鄉(xiāng)賢組織成立了孝心基金理事會(huì)，累計(jì)發(fā)放基金200余萬元。
2017年，該村還成立了臺(tái)州第一家民政局注冊(cè)的鄉(xiāng)賢會(huì)，吸納了74位來自政、軍、商、文各界的鄉(xiāng)賢。
鄉(xiāng)賢會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)由民主選舉產(chǎn)生，村里還探索試行了“村兩委會(huì)＋鄉(xiāng)賢會(huì)”的基層治理模式。
延續(xù)鄉(xiāng)情臍帶，萬名鄉(xiāng)賢幫千村
在臺(tái)州，起始于一年前的一場(chǎng)萬名鄉(xiāng)賢幫千村活動(dòng)，目前已經(jīng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等各類項(xiàng)目4200多個(gè)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，臺(tái)州當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢主要從道德育村、文化治村、項(xiàng)目扶村三個(gè)層面助推新農(nóng)村建設(shè)與治理。
一是送鄉(xiāng)賢榜、塑鄉(xiāng)賢墻、建鄉(xiāng)賢館，鄉(xiāng)賢“道德育村”。
臺(tái)州各地充分利用文化禮堂、書院等鄉(xiāng)村公共平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)賢館，匯編鄉(xiāng)村“微檔案”，講好身邊的鄉(xiāng)賢故事。
三門縣還敲鑼打鼓給鄉(xiāng)賢送紅榜，讓鄉(xiāng)賢“榮歸故里”有儀式感。
二是設(shè)鄉(xiāng)賢會(huì)、贈(zèng)鄉(xiāng)賢冠、聚鄉(xiāng)賢智，鄉(xiāng)賢“文化治村”。
把開展萬名鄉(xiāng)賢幫千村活動(dòng)與駐村“第一書記”有機(jī)結(jié)合起來，“第一書記”在結(jié)對(duì)村當(dāng)“娘舅”、做“媒人”，增強(qiáng)村兩委班子戰(zhàn)斗力，激發(fā)“窮山村”追夢(mèng)“綠富美”。
臺(tái)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副調(diào)研員張新建退居二線后，被派駐到仙居嶺腳村，不僅有效化解村班子內(nèi)部矛盾，還幫助村里制定發(fā)展山油茶、楊梅經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
三是籌鄉(xiāng)賢金、結(jié)鄉(xiāng)賢親、攬鄉(xiāng)賢才，鄉(xiāng)賢“項(xiàng)目扶村”。
臺(tái)州各地利用鄉(xiāng)村生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接鄉(xiāng)賢資金、項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
全市1988個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢結(jié)對(duì)全覆蓋，幫扶資金達(dá)114.2億元。不少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迎來華麗轉(zhuǎn)身，一大批空心薄弱村煥發(fā)新生機(jī)。
王昌榮說，傳承、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，正是要從中國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化中汲取智慧，豐富當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中的資源。
鄉(xiāng)賢回歸有利于引入外部資源來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。
當(dāng)然，暢通鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)之路，還需要完善相應(yīng)政策措施，給予他們身份和平臺(tái),建立準(zhǔn)入機(jī)制、履職激勵(lì)機(jī)制、榮譽(yù)授予機(jī)制等。
基層治理路漫漫，“臺(tái)州模式”還在路上。
招賢反哺，見賢思齊
隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，大批鄉(xiāng)村精英流向城市，而鄉(xiāng)賢的大量回歸，有助于破解農(nóng)村凋敝的核心問題--鄉(xiāng)村精英流失。鄉(xiāng)賢在人才、資本、信息、技術(shù)等方面的回歸與反哺，能直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)賢回歸讓一批事業(yè)有成的在外精英，通過依法選舉加入村干部隊(duì)伍，參與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建了以“發(fā)展、民主、法治、和諧”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村善治體系，有利于形成“依法治村、以德治村、自我治村”的鄉(xiāng)村治理新格局。
從村社的角度看，鄉(xiāng)賢的回歸還可打破原有鄉(xiāng)村的利益格局。本地村民熱衷于競(jìng)選村干部，難免有自身及其家族利益的考量。而回歸的鄉(xiāng)賢或出于家鄉(xiāng)情結(jié)，或應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動(dòng)員和鼓勵(lì)，一般與村中利益瓜葛無涉。
鄉(xiāng)賢既是本鄉(xiāng)本土的賢者，更是在外發(fā)展的能人。把這些賢者和能人團(tuán)結(jié)在一起為家鄉(xiāng)服務(wù)，需要鄉(xiāng)賢會(huì)這樣的社團(tuán)組織作為橋梁和紐帶，從而構(gòu)建“以村兩委為主導(dǎo)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)賢會(huì)為兩翼”的治理體系。
正確處理鄉(xiāng)賢會(huì)與村兩委的關(guān)系，既可發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)在鄉(xiāng)村法治、德治、自治中的輔助作用，又可鞏固村兩委依法治村的主體作用。
見賢而思齊，鄉(xiāng)賢的示范榜樣作用有助于教化鄉(xiāng)里，感化村民。通過崇賢尊賢濃厚氛圍的營(yíng)造，“愛國(guó)愛鄉(xiāng)、樂于奉獻(xiàn)”新鄉(xiāng)賢文化的弘揚(yáng)，民間道德被引領(lǐng)并不斷向上發(fā)展，新鄉(xiāng)賢的正能量可望內(nèi)化為村民的行為規(guī)范和道德自覺。
國(guó)旗下，美麗與鄉(xiāng)村有“約”
新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱“巴州”）是我國(guó)面積最大的地級(jí)行政區(qū)，素有“華夏第一州”之稱。今年上半年，巴州每個(gè)村周一升完國(guó)旗后，村民們就聚集在國(guó)旗下，共同商討制定本村的村規(guī)民約。一條一條商訂，一篇一篇開展，村規(guī)民約從墻上嘴上走進(jìn)村民心田。國(guó)旗下的村規(guī)民約“約”出了一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
“我制定，我簽字，我承諾，我執(zhí)行”
“各位鄉(xiāng)親，同意的請(qǐng)舉手?！痹捯魟偮?，在巴州博湖縣查干諾爾鄉(xiāng)敦達(dá)布呼村委會(huì)，400余位村民齊刷刷舉起了手，一致同意通過村規(guī)民約平安和諧篇。
5月底，敦達(dá)布呼村成立村規(guī)民約制定委員會(huì)、執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)。村民買買提·牙合甫說，以前大家對(duì)村里的環(huán)境衛(wèi)生都不大重視，雜物亂丟，垃圾遍地。“環(huán)境衛(wèi)生篇實(shí)施后，村里設(shè)立了‘紅黑榜’，衛(wèi)生條件明顯改善。”
村民馬新是村規(guī)民約制定委員會(huì)的一員?！拔覀儗⒋迕耜P(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和亟待解決的問題分類提了出來，再由所有村民共同商討、舉手表決，寫進(jìn)村規(guī)民約?！瘪R新說。
村委會(huì)辦公桌上，一摞摞標(biāo)著不同篇章村規(guī)民約的檔案盒裝得滿滿當(dāng)當(dāng)，簽名頁上每位村民的名字歷歷可見?！皬淖畛跽髑笠庖姷叫纬山K稿，我們至少3次到每位村民家中走訪?！瘪R新說。目前，5個(gè)篇章在敦達(dá)布呼村已全部推行。
國(guó)旗下，村里悄然變化
走在村間小道上，不見塵土翻飛，居住密集片區(qū)都擺放了垃圾桶。曾因家里衛(wèi)生差上過“黑榜”的買買提·吾守爾江說，上了“黑榜”后他不敢怠慢了。新一期的“紅榜”，買買提榜上有名。
民族團(tuán)結(jié)篇?jiǎng)傞_始推行時(shí)，吐爾遜·巴拉提和趙敦富就主動(dòng)結(jié)為“親戚”。吐爾遜說，敦達(dá)布呼村是個(gè)多民族村，村規(guī)民約活動(dòng)的開展讓大家更加團(tuán)結(jié)。
在敦達(dá)布呼村的鄰村烏廷郭楞村，最先推行的是婦女兒童權(quán)益保障篇。一個(gè)月后，原來村里常出現(xiàn)的不贍養(yǎng)老人、離婚后不給孩子撫養(yǎng)費(fèi)的情況，逐漸銷聲匿跡。
不僅如此，村規(guī)民約也成為扶貧幫困的新引擎。在博湖縣塔溫覺肯鄉(xiāng)各村制定的村規(guī)民約扶貧幫困篇中，對(duì)扶貧幫困工作作了詳細(xì)規(guī)劃。
哈爾恩格村義務(wù)監(jiān)督員鄭之萍說，如果有勞動(dòng)能力的貧困戶不自力更生，除了在“黑榜”上公示，還暫停發(fā)放該戶的各類補(bǔ)貼，待整改完畢后再發(fā)放。
讓群眾走在前面，與大地貼得更近
每天走訪入戶，尋找宣講素材，哈爾恩格村草根宣講員熱孜亞·圖爾貢現(xiàn)在的生活豐富充實(shí)。熱孜亞將一條條枯燥的村規(guī)民約故事化、生活化，“都是發(fā)生在村民身邊的事，這樣講大家心服口服?！?/p>
在熱孜亞看來，以前村規(guī)民約只掛在了墻上和嘴邊，村民并不認(rèn)可，總認(rèn)為和自己沒關(guān)系，但現(xiàn)在不一樣，每個(gè)人都能參與到村規(guī)民約中。
一向“愛管閑事”的敦達(dá)布呼村民趙敦富，6月份被大家推選為義務(wù)道德監(jiān)督員后，家家戶戶都常見他的身影?！罢l家上了‘黑榜’，我就多去看幾次，心平氣和地督促他們整改?！壁w敦富說，義務(wù)道德監(jiān)督員和草根宣講員都是本村普通村民，他們的勸說，其他村民更愿意接受。如果讓村干部來干這些事，村民心里可能會(huì)抗拒。
“村民往前站，干部靠后站。”巴州黨委常委、宣傳部長(zhǎng)崔勁松在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)表示，要讓村規(guī)民約真正起作用，就得讓村民走在前面，村規(guī)民約的制定、宣講、實(shí)施、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要由村民主導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督。“群眾參與度高了，法治精神就會(huì)慢慢融入村民生活，基層治理現(xiàn)代化就能與大地貼得更近。”
月湖區(qū)有“三個(gè)家園”--社區(qū)治理看創(chuàng)新
“黨建+”“愛心驛站”“去城市牛皮癬”……江西鷹潭市月湖區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，圍繞基層治理現(xiàn)代化，著力打造“信念家園、美麗家園和幸福家園”，取得了豐碩成果：百佳城社區(qū)榮獲“全國(guó)文明社區(qū)”，勝西、梅園等多個(gè)社區(qū)榮獲省級(jí)文明社區(qū)。
打造“信念家園”，“黨建+”傳播正能量
對(duì)于黨員來說，信念缺失會(huì)引發(fā)道德滑坡等社會(huì)問題。月湖區(qū)通過“黨建+”將社區(qū)打造成“信念家園”，讓正能量主導(dǎo)社區(qū)居民的價(jià)值取向。
月湖區(qū)積極建立以黨員為核心的社區(qū)民情理事會(huì)，形成“五事”(黨員問事、黨小組提事、黨委議事、“兩委”辦事、黨員群眾評(píng)事)工作法，持續(xù)開展在職黨員進(jìn)社區(qū)從事志愿服務(wù)活動(dòng)，每名志愿者建立一套檔案資料，志愿者每周參加一次義務(wù)衛(wèi)生清掃，每月參加一次公益活動(dòng)，每季度認(rèn)領(lǐng)一個(gè)“微心愿”。
同時(shí)，月湖區(qū)依托社區(qū)“一站式”便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心，創(chuàng)建黨員先鋒崗、黨員愛心崗、黨員責(zé)任區(qū)、微心愿認(rèn)領(lǐng)等，發(fā)揮黨員作用；開通社區(qū)微信公眾號(hào)，開展預(yù)約服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一公里”。
針對(duì)社區(qū)黨員類型多、管理難度大的特點(diǎn)，該區(qū)對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分層分類管理。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近、目標(biāo)相同”的原則，各社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”黨組織、居民小組等劃分不同網(wǎng)格，把社區(qū)直管黨員、離退休黨員、單位在職黨員納入網(wǎng)格，通過網(wǎng)格管理員上門服務(wù)、信息采集、建議征詢等方式，利用社區(qū)微信平臺(tái)、公眾號(hào)等現(xiàn)代信息手段，開展民事代辦和服務(wù)居民“一秒鐘行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。
打造“美麗家園”，小民生贏大民心
月湖區(qū)牢固樹立“寧少蓋一棟樓、少買一輛車、少增一點(diǎn)GDP，也要把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情辦好”的理念，深入推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。
通過大調(diào)研、大走訪，月湖區(qū)共梳理出群眾呼聲大且具備實(shí)施條件的198個(gè)項(xiàng)目，并列入整治清單，營(yíng)造出全民參與的社區(qū)治理局面。區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位、部門干部每周五下午準(zhǔn)時(shí)深入掛點(diǎn)村(社區(qū))開展環(huán)境整治，機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅站江社區(qū)清除垃圾廣告近3000條；刷新小巷6條，刷新居民樓棟28棟，樓道72個(gè)；清理垃圾死角、廢棄物65車次；設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化、景觀化便民信息欄23個(gè)；對(duì)垃圾廣告啟動(dòng)24小時(shí)追呼系統(tǒng)，使非法小廣告無處藏身，去除城市牛皮癬。
月湖區(qū)針對(duì)不同問題的住宅小區(qū)，逐一制訂“拆、改、建、管”方案，嚴(yán)格按照“美化、凈化、亮化、綠化、優(yōu)化”標(biāo)準(zhǔn)做“靚”社區(qū)，把“小”工程做成精品，打造老城區(qū)改造的全新模式和樣板。
打造“幸福家園”，激發(fā)愛心善行
月湖區(qū)通過政府搭臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)行的模式，以獨(dú)具月湖特色的社區(qū)工作，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵難題，將社區(qū)這個(gè)大家庭營(yíng)造成一個(gè)個(gè)“幸福家園”。
月湖區(qū)打造了“1+3+X”居家養(yǎng)老模式?！?”是政府購(gòu)買式居家養(yǎng)老服務(wù)；“3”是家庭自助式、鄰里互助式居家養(yǎng)老服務(wù)和打造“15分鐘快捷式”為老服務(wù)圈；“X”是各社區(qū)開展的特色亮點(diǎn)工作。
為充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，月湖區(qū)與轄區(qū)“4050”下崗失業(yè)人員簽訂服務(wù)協(xié)議；利用大專院校、職業(yè)學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和引進(jìn)社會(huì)工作人才及相關(guān)專業(yè)人才；積極組織駐區(qū)單位、社區(qū)干部、社區(qū)熱心人士以及青年志愿者等，為社區(qū)老年人提供志愿服務(wù)。
月湖區(qū)還打造了“愛心驛站”弘揚(yáng)“好人文化”。社區(qū)將居民見義勇為、助人為樂、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛親、敬業(yè)奉獻(xiàn)等愛心善行納入“愛心驛站”計(jì)分范圍?！皭坌捏A站”每年度對(duì)賬戶積分進(jìn)行結(jié)算，“儲(chǔ)戶”可申請(qǐng)通過接受他人志愿服務(wù)或領(lǐng)取生活物資等方式，對(duì)賬戶中的積分進(jìn)行“消費(fèi)”，達(dá)到“助人”與“求助人”的雙向互動(dòng)。
區(qū)委、區(qū)政府每年還會(huì)根據(jù)積分進(jìn)行星級(jí)評(píng)選，積分高的可享受資金、就學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等方面的幫扶和免費(fèi)乘坐公交車、市內(nèi)國(guó)家級(jí)3A級(jí)以上景區(qū)免費(fèi)觀光旅游等待遇。
目前，全區(qū)5個(gè)街道37個(gè)純居民社區(qū)全都建立了“愛心驛站”，登記愛心志愿者萬余人，愛心義舉1600起，評(píng)選“愛心明星”64人。
江城復(fù)興：武漢，其行正健，行者無憾
武漢，長(zhǎng)期被標(biāo)記為一座“充滿了遺憾的城市”。
這座駕乎津門，直追滬上，被視為“東方芝加哥”的華中名城，具備地理區(qū)位、交通樞紐、工業(yè)基礎(chǔ)、科教資源等諸多優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展道路上卻常?！捌饌€(gè)大早、趕個(gè)晚集”，留下諸多遺憾。
進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，武漢以全新的發(fā)展理念和思路，招才引智、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)城市從內(nèi)到外華麗轉(zhuǎn)型，讓江城復(fù)興可期、遺憾不再。
從“鋼城”到“車都”“光谷”
新中國(guó)成立以來，工業(yè)重鎮(zhèn)一直是武漢的“城市名片”?！耙晃逵?jì)劃”國(guó)家確定的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，武鋼、武重、武鍋等7個(gè)項(xiàng)目安排在武漢。武鋼鋼鐵產(chǎn)量一度占據(jù)全國(guó)鋼產(chǎn)量10%，“鋼城”讓武漢分外榮光。
工業(yè)偏重、國(guó)企獨(dú)大的武漢，固然可以憑雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)傲視四方，但也在改革開放的大潮涌來時(shí)，品嘗到“結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展粗放、活力不足”等弊病的苦楚。
從“一鋼獨(dú)大”到鋼油“相互支撐”，武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)腿短，成了新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中武漢的突出短板。武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量為42.5%，低于湖北、全國(guó)平均水平;全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，“漢字號(hào)”僅占8席。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)口浪尖，武漢市將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力作為主攻方向。
“一手削減傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能，一手發(fā)展出全新支柱型產(chǎn)業(yè)，這成績(jī)真神了!”一位網(wǎng)友如此感慨，武漢十年如一日推進(jìn)重工業(yè)精細(xì)化升級(jí)，終于打造出中部最重要的新型產(chǎn)業(yè)大本營(yíng)。
位于東湖之濱的長(zhǎng)飛光纖，2016年光纖、光纜及光纖預(yù)制棒三大主營(yíng)業(yè)務(wù)全面問鼎世界第一。在長(zhǎng)飛光纖身后，挺立著武漢快速崛起的信息技術(shù)制造、裝備制造、能源及環(huán)保、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，今年上半年總產(chǎn)值已占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.5%。
自2010年汽車產(chǎn)業(yè)首次成為千億元產(chǎn)業(yè)后，武漢保持平均每年新增一個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)的速度，如今已形成汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品煙草、能源及環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)群。昔日“鋼城”有了“車都”“光谷”等一系列響當(dāng)當(dāng)?shù)男旅?hào)。
在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，武漢市將招商引資作為趕超發(fā)展的“一號(hào)工程”。今年前7個(gè)月，武漢市招商引資實(shí)際到位資金5000多億元，同比增速超過30%。其中，來自民營(yíng)企業(yè)的資金占六成以上?！叭痔煜掠衅涠?，民營(yíng)企業(yè)成為武漢重要的投資來源。
在武漢投資超過500億元的復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說，他對(duì)武漢有三個(gè)印象，“城市真大，人才真多，產(chǎn)業(yè)真廣”。
從“來看海”到“來看云”
水優(yōu)勢(shì)明顯，水特色鮮明，是武漢得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。武漢市內(nèi)有湖泊166個(gè)，水庫(kù)277座，5公里以上河流165條，水域總面積2117.6平方公里，約占全市國(guó)土面積四分之一。
武漢興于水，也困于水。逢雨必看海、違法填湖、水質(zhì)污染一直是武漢城市治理難解的糾結(jié)。
打造濱水生態(tài)綠城，已成為武漢全市的戰(zhàn)略共識(shí)。怎么干?共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。166個(gè)湖泊的“大湖+”試點(diǎn)，正在不斷提升這座城市的濱水品質(zhì);將防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”和水環(huán)境保護(hù)作為生命線工程，變水患為水利，武漢改寫了憂水-治水的歷史邏輯。
武漢市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，武漢實(shí)施治水項(xiàng)目325個(gè)，138項(xiàng)災(zāi)后水毀修復(fù)工程全部完工，江南泵站等16個(gè)重點(diǎn)排澇項(xiàng)目通水運(yùn)行，中心城區(qū)抽排能力比去年提高50%。今年汛期，“到武漢來看?！钡膶擂螆?chǎng)景不復(fù)重現(xiàn)。
為治理湖泊，武漢推出一系列創(chuàng)新舉措：成立全國(guó)第一家湖泊保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制……尤其對(duì)違法填湖“零容忍”，問責(zé)自市長(zhǎng)問起，重大違法填湖足以構(gòu)成績(jī)效考核一票否決的理由，違法填湖行為得到有效遏制。
東湖是全國(guó)最大的城中湖。中科院水生物研究所東湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)站高級(jí)工程師張霄林說：“目前東湖的水質(zhì)達(dá)到40多年來的最好水平，湖水由不適宜魚類生存的劣V類轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┯斡镜腎II類、部分子湖達(dá)到可直接飲用的II類標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
“綠色是萬象之元，生態(tài)是萬業(yè)之基。”武漢市長(zhǎng)萬勇如是說。為了讓“高顏值”的碧水藍(lán)天長(zhǎng)駐武漢三鎮(zhèn)，武漢人的投入不止于治湖。
地處武漢北三環(huán)的金口垃圾場(chǎng)，是城區(qū)最大的生活垃圾堆放場(chǎng)，相當(dāng)于60個(gè)足球場(chǎng)大小，污水橫流、臭氣熏天，周邊有近10個(gè)住宅小區(qū)，近20萬居民苦不堪言。
2015年，借著舉辦第十屆中國(guó)(武漢)國(guó)際園林博覽會(huì)的契機(jī)，武漢自我加壓，將金山垃圾填埋場(chǎng)選為會(huì)場(chǎng)。經(jīng)過一番整治，垃圾場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身，成為“看得見山、望得見水”的生態(tài)景觀帶，綠化面積達(dá)到176公頃，形成令人心醉的江城“綠肺”，更在2015年12月巴黎世界氣候大會(huì)上獲得“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎(jiǎng)”。
不僅是園博會(huì)，岱家山公園、沙湖公園等多個(gè)城市公園，前身都是垃圾場(chǎng)。近年來，垃圾場(chǎng)改造的生態(tài)公園成了武漢的新風(fēng)景線，將人們從都市的擁堵、污染、噪音中解放出來，享受快節(jié)奏生活難得的寧?kù)o與愉悅。
抬頭可見的“武漢藍(lán)”更是武漢生態(tài)改善的最直接證明。來自武漢市環(huán)保局的空氣質(zhì)量報(bào)告顯示，今年7月份全月空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為28天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超90%。武漢市民紛紛在朋友圈邀請(qǐng)外地游客來江城看云。
昔年七月，家家愁看海；今又七月，人人喜看云。生態(tài)文明，正悄然點(diǎn)染武漢市民的幸福生活。
從“看著辦”到“馬上辦”
已經(jīng)過了下班時(shí)間，東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口內(nèi)，工作人員簡(jiǎn)可仍在緊張辦理業(yè)務(wù)。這里每天不限號(hào)，只要有群眾取號(hào)，多晚都受理，但簡(jiǎn)可絲毫不以為苦。
“以前辦理不動(dòng)產(chǎn)證，沒有個(gè)把月根本辦不下來，現(xiàn)在當(dāng)天可取!”簡(jiǎn)可說，為減少群眾跑路、等待時(shí)間，中心不僅整合辦事窗口，歸并國(guó)土、房產(chǎn)等部門的審批環(huán)節(jié)，還集成辦事流程，推行容缺受理?！皩?duì)審批時(shí)間的控制具體到每個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)籍管理7分鐘，不動(dòng)產(chǎn)交易10分鐘，實(shí)時(shí)監(jiān)控，容不得半點(diǎn)拖延?！?/p>
從今年3月初開始，為解決企業(yè)和市民辦事難、辦事慢、辦事繁的苦惱，武漢啟動(dòng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”審批服務(wù)“三辦”改革。7月31日，武漢在市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布全市首批9653項(xiàng)審批服務(wù)“三辦”事項(xiàng)清單。
東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)李世濤介紹，“三辦”改革推行以來，事項(xiàng)辦理平均時(shí)間由原來的20.4天縮短為現(xiàn)在的9.8天。今年底武漢還將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理事項(xiàng)達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)、群眾“最多跑一次”，讓更多的事項(xiàng)辦理“一次都不跑”。
為城市發(fā)展全面注入“創(chuàng)新基因”，武漢打出一套“組合拳”，認(rèn)準(zhǔn)的第一要?jiǎng)?wù)，就是打造人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。
武漢是全國(guó)聞名的大學(xué)城，但過去卻一直留不住自己培養(yǎng)的大學(xué)生。近年武漢打出“資智回漢”大旗，招攬百萬武漢高校校友回江城共謀發(fā)展大業(yè)。號(hào)召一出，應(yīng)者云集，華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等高校校友紛紛將響應(yīng)付諸行動(dòng)。華中科大校友已和武漢簽約合作35個(gè)項(xiàng)目，投資總額高達(dá)989.7億元；百萬校友資智回漢活動(dòng)武漢大學(xué)專場(chǎng)，簽約金額達(dá)1500億元人民幣……
人在，火種就在。今年1-7月，武漢全市共新辦理大學(xué)生落戶8.4萬人，較去年全年增加2.8萬人。武漢躋身全國(guó)十大最受大學(xué)生和海歸人士喜歡城市之列。
從“漢罵”到“漢馬”
“寧聽北京人吵架，不聽武漢人說話。”這句戲言，道出武漢話，尤其是“漢罵”的尷尬。
張口“老子”、閉口“老子”，在不少“老武漢”看來，這些掛在嘴邊的“漢罵”，很多時(shí)候只是抒發(fā)語氣，或者開個(gè)玩笑。然而，深受碼頭文化爆粗抖狠風(fēng)氣影響，“說話嗓門大、喜歡帶渣滓”的武漢話，讓很多外地游客頗為不快。
與“漢罵”告別，須擘畫系統(tǒng)工程。經(jīng)過10多年的接力，2015年武漢市終于躋身全國(guó)文明城市之列，捧回代表我國(guó)綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平的最高榮譽(yù)。
邁入文明城市的武漢，平均10人中就有1名志愿者，志愿服務(wù)在武漢三鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。
連續(xù)兩年“零差評(píng)”的武漢馬拉松賽事，成為觀察武漢氣質(zhì)之變的窗口。
兩萬多名“漢馬”參賽選手，自漢口老租界區(qū)江灘集結(jié)起跑，穿過百年老街中山大道，再?gòu)慕瓭h橋上跨過漢江，直達(dá)終點(diǎn)東湖。穿越“一城兩江三鎮(zhèn)四橋五湖”的美麗賽道，讓跑友久久難忘。更難忘的美麗是數(shù)萬名沿途服務(wù)的志愿者。他們會(huì)將飲用水?dāng)Q開瓶蓋遞給跑友，全程保持微笑并積極加油，在終點(diǎn)處蹲身為跑友解開跑鞋上的芯片……
從“漢罵”到“漢馬”，留在外地游客印象中的一字之別，足以給武漢的口碑帶來天翻地覆之變。一座城市的自信，就在這變化中扎下根來。
從“邊緣”重回“中心”
坐擁長(zhǎng)江、漢水交匯之便，地處“天元”絕佳區(qū)位的武漢，自1861年漢口開埠登上歷史舞臺(tái)后，一直處于國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的焦點(diǎn)。張之洞督鄂期間，修建京漢鐵路，創(chuàng)辦漢陽鐵廠；孫中山在《建國(guó)方略》中，寄望武漢建成“東方芝加哥”；新中國(guó)成立時(shí)，武漢與上海、天津并稱為中國(guó)三大工業(yè)基地。
然而改革開放后，沿海特區(qū)相繼興起，西部大開發(fā)如火如荼，“不東不西”的武漢卻成了“中部塌陷”的縮影，城市地位急劇下滑，中部地區(qū)“一哥”地位都受到?jīng)_擊。
培育新動(dòng)力，謀劃新定位。武漢這座中部大城，以坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，開始奮起直追。3000億元、5000億元、8000億元……武漢市經(jīng)濟(jì)體量逐年登上新臺(tái)階，到2014年突破萬億元，重返“新一線城市”之列。
重回聚光燈下的武漢，懷有更大的志向。武漢市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，隨著國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家重大改革發(fā)展任務(wù)落戶武漢，江漢三鎮(zhèn)望見了新時(shí)代的曙光。
圍繞中央要求和國(guó)家部署，武漢市委明確：在長(zhǎng)江流域，武漢要成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁;在中部地區(qū)，武漢要成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn);在全國(guó)，武漢要成為國(guó)家中心城市;在全球，武漢要成為世界城市發(fā)展中的亮點(diǎn)城市。
以長(zhǎng)江武漢段作為武漢都市新中軸，全面提升武漢城市規(guī)劃格局;在三鎮(zhèn)之外興建長(zhǎng)江新城，再造一個(gè)新武漢……挾中部崛起之勢(shì)，懷中心城市之志，武漢正闊步邁向“長(zhǎng)江時(shí)代”。正如湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新所言，復(fù)興大武漢的新征程已經(jīng)開啟。武漢，其行正健，其志無憾！
奇葩政策損害了誰--誰來問責(zé)奇葩政策(上篇)
各類奇葩政策文件、奇葩規(guī)定及其催生的奇葩證明，在一些地方層出不窮，如“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席，違者禮金一律沒收”“全縣卷煙銷售必須達(dá)到25100箱”“按教師學(xué)科分配生二孩名額”“全縣統(tǒng)一門店牌匾”“就業(yè)、入學(xué)須提供父母無犯罪記錄證明”等，屢屢被推上輿論的風(fēng)口浪尖，既干擾了民眾生活，也損害了政府公信力。
奇葩“紅頭文件”太任性，損害公信力
不少奇葩政策來自個(gè)別政府部門出臺(tái)的“紅頭文件”，一經(jīng)曝出，輿論一片嘩然，成了被群眾譏諷的對(duì)象，政府威信掃地。
有的奇葩“紅頭文件”公然侵犯私人領(lǐng)域，憑借行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益粗暴干涉。貴州遵義鳳岡縣曾以縣委、縣政府的名義下發(fā)“紅頭文件”，要求“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席；雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席”。這一要求被認(rèn)為涉嫌公權(quán)力濫用，逾越公權(quán)力運(yùn)行的應(yīng)有邊界。
有的奇葩“紅頭文件”看似未逾越公權(quán)力邊界，卻缺乏科學(xué)性和可行性，同樣暴露出權(quán)力的任性。前不久，為讓城區(qū)門店牌匾整齊“好看”，某西部縣工商局發(fā)布公告，要求縣城門頭牌匾統(tǒng)一為“長(zhǎng)度不限，高度1.5米，厚度0.15米，底邊對(duì)齊，不得隨意增高或降低；門牌之間不留空隙，底色為紅色”。
網(wǎng)友“窮理正心”評(píng)價(jià)說：“竟然要求全縣城的門店廣告牌匾統(tǒng)一，還說是根據(jù)廣告法的規(guī)定，簡(jiǎn)直是笑死我了?！痹摽h工商局已預(yù)料到群眾會(huì)有抵觸情緒，特意在公告最后一條規(guī)定“所有經(jīng)營(yíng)戶必須自覺服從統(tǒng)一安排，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更換門牌，不得無故刁難執(zhí)法人員，妨礙執(zhí)行公務(wù)”。
有的奇葩“紅頭文件”與國(guó)家法律和中央規(guī)定明顯沖突，嚴(yán)重違法違規(guī)。海南?？谑新殬I(yè)資格認(rèn)定“復(fù)活”事件，便是這樣一例。2016年9月，海口市住建局下發(fā)“紅頭文件”，要求該市裝修領(lǐng)域的從業(yè)人員，必須在所謂“?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)”的機(jī)構(gòu)辦理誠(chéng)信檔案。這家機(jī)構(gòu)還將誠(chéng)信檔案與“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等職業(yè)資格相捆綁，要求從業(yè)人員交費(fèi)參加培訓(xùn)。
實(shí)際上，這些職業(yè)資格認(rèn)證早已被國(guó)務(wù)院取消。最終，?？谑凶〗ň?名責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，涉事的行業(yè)協(xié)會(huì)被民政部門撤銷登記。
大紅的抬頭、蓋章的文尾，一些本該嚴(yán)肅權(quán)威的“紅頭文件”卻成了奇葩文件。網(wǎng)上甚至有人專門歸納了“紅頭文件”幾類怪現(xiàn)狀：鬧劇頻出，啥事兒都敢發(fā)個(gè)“紅頭文件”；只管發(fā)、不管收；層級(jí)越低執(zhí)行力越強(qiáng)，一定范圍內(nèi)“超過法律”等，令政府權(quán)威大打折扣。
奇葩規(guī)定太離譜，剝奪民眾獲得感、幸福感
與地方政府決策施政的奇葩“紅頭文件”可相提并論的，還有地方企事業(yè)單位制定的種種強(qiáng)制規(guī)定和無理要求。這些奇葩規(guī)定招致群眾質(zhì)疑，起到了適得其反的負(fù)面效果。
去年，中部某縣一高中出臺(tái)了一份內(nèi)部文件，明確規(guī)定各個(gè)學(xué)科可以懷孕二孩的教師名額，政策一出便引發(fā)該校教師強(qiáng)烈不滿，并通過媒體迅速發(fā)酵，造成了惡劣社會(huì)影響。
實(shí)施全面二孩政策，是黨的十八屆五中全會(huì)作出的決定。在此背景下，“女教師懷孕須排號(hào)”顯得與國(guó)家生育政策極不搭調(diào)，也著實(shí)讓人有些摸不著頭腦。女教師生孩子要聽從學(xué)校安排，否則將面臨被開除的風(fēng)險(xiǎn)，這是赤裸裸的霸王條款。
有的奇葩規(guī)定充滿歧視，甚至危及特定人群的“飯碗”。女職工生育幾多難，就不時(shí)成為社交媒體的熱門話題。河南省商丘市尚博學(xué)校曾曝出與教職工簽訂侵犯生育權(quán)的霸王合同，要求育齡女教師若因上學(xué)期懷孕導(dǎo)致下學(xué)期不能工作或中途辭職者，需承擔(dān)其他代課老師的代課費(fèi)和招聘費(fèi)2000元。學(xué)校負(fù)責(zé)人還表示30多名女教師簽合同時(shí)沒有提出異議。
“女職工入職三年內(nèi)不許結(jié)婚或者生子”等被詬病已久，用人單位明里暗里卻依然執(zhí)行。網(wǎng)友“莓子茶”就說：“最怕的就是，到時(shí)候應(yīng)聘教師。人家一看我是未婚女性，就算我考得好，也會(huì)優(yōu)先考慮已婚有孩子的，或者直接招一個(gè)男同胞?！辈簧倥芯可厴I(yè)找工作，因所謂“單身、不穩(wěn)定”，被用人單位拒之門外。
有擺在明處的奇葩規(guī)定，也有在臺(tái)面下的“潛規(guī)則”。在今年的小學(xué)升初中招生季中，廣州市部分知名公辦及民辦學(xué)校利用各種“地下”秘密考試選拔招生。有的家長(zhǎng)為獲得更多“秘考”信息，先后加入20多個(gè)“秘考”家長(zhǎng)群。為了獲得更多被學(xué)校選中的籌碼，有的孩子三年級(jí)開始上奧數(shù)班，四年級(jí)參加各種競(jìng)賽，五年級(jí)進(jìn)入各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加排名。
奇葩證明折騰群眾，招民怨
一些奇葩文件、奇葩規(guī)定還催生奇葩證明。這些奇葩證明究竟有多么煩人?看看辦事群眾深惡痛絕的態(tài)度就知道了。
近日，半月談?dòng)浾咴谥胁渴》菽赤l(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，偶遇了一位前來開具“關(guān)鍵”證明的大學(xué)生小華，她剛謀得一個(gè)國(guó)企崗位，簽協(xié)議時(shí)被告知須提供“父母無犯罪記錄證明”。小華輾轉(zhuǎn)回到戶籍地派出所，隨后又來到村委會(huì)，一番解釋后，村干部為她寫了一個(gè)“開具‘父母無犯罪記錄證明’是就業(yè)需要”的證明。
前后折騰了一整天，小華除了滿頭大汗，還有滿腹的不解：“我就業(yè)和爸媽是否有犯罪記錄有關(guān)系嗎？”
與小華遭遇類似，為子女辦理入學(xué)的劉先生也“被折騰得不輕”。
時(shí)下正值中小學(xué)新生入學(xué)季。在南方某省打工的劉先生為到入學(xué)年齡的孩子申請(qǐng)入學(xué)，其所填申請(qǐng)表明確要求“由本人提供戶籍地公安派出所和用人單位分別出具的有無違法犯罪記錄的證明”。
當(dāng)劉先生輾轉(zhuǎn)返回戶籍地開證明時(shí)卻被告知，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不對(duì)個(gè)人開具“違法犯罪記錄證明”。為解劉先生“燃眉之急”，警察還是為他出具了相關(guān)證明，并在證明中附帶了一句話：請(qǐng)問教育部門，難道小孩的父母有違法犯罪記錄就可以剝奪小孩讀書的權(quán)利嗎？
其實(shí)，公安部早在2015年就公開表示，不再對(duì)個(gè)人開具包括“違法犯罪記錄證明”在內(nèi)的18種證明。
經(jīng)過初步梳理，半月談?dòng)浾咦⒁獾?，就業(yè)、婚育、升學(xué)等民生領(lǐng)域是奇葩證明的集中地。各式奇葩證明雖歷經(jīng)整頓仍不時(shí)冒頭。吉林省公安廳曾對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩淖C明文件進(jìn)行過匯總摸底，基層派出所要應(yīng)付來自法院、檢察院、民政、教育、人社、住建、銀行等10多個(gè)機(jī)構(gòu)部門的證明需求，各類證明超過50種?！盎榍拔唇Y(jié)婚”“自己仍活著”等證明內(nèi)容頻出。
去年8月，公安部等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對(duì)共計(jì)29類開證明的情形作出明確規(guī)定。合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明、外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等一批奇葩證明被取消。但在實(shí)際工作中，一些已不允許開具的證明，需求量依然很大。特別是部分社會(huì)機(jī)構(gòu)要求出具政府機(jī)構(gòu)已取消的證明材料，形成“一邊不開，一邊還要”的怪現(xiàn)象。
一紙奇葩證明難倒辦事群眾，各式奇葩證明層出不窮，在加重群眾負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也侵犯了群眾合法權(quán)益。
奇葩政策該不該追責(zé)--誰來問責(zé)奇葩政策(中篇)
那些曾經(jīng)被輿論質(zhì)疑的奇葩政策，大多數(shù)都以夭折結(jié)局。對(duì)這些奇葩政策，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究？如何問責(zé)、追責(zé)？有觀點(diǎn)認(rèn)為奇葩政策損害了政府公信力，理當(dāng)追責(zé)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，奇葩政策如何判斷沒有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，如果追責(zé)可能會(huì)挫傷地方政府工作積極性。
奇葩政策多短命
梳理以往奇葩政策，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方政策公布之后，引發(fā)輿論潮水般質(zhì)疑批評(píng)，當(dāng)?shù)卣坏貌豢焖賾?yīng)對(duì)，糾偏叫停；有的雖然沒有被當(dāng)?shù)卣鞔_發(fā)文廢除，但是也往往因?yàn)闊o法執(zhí)行，在發(fā)布后逐漸被淡忘，成為一紙空文。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，很多新的情況和新的問題暴露出來，過去的法律法規(guī)不能提供解決這些問題的辦法，同時(shí)，新的法律法規(guī)制定又有一個(gè)過程，在此期間比較容易出現(xiàn)奇葩政策。
近日云南大理下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體以及企業(yè)等，取消周末雙休、職工休假，而原因是為了完成迎接創(chuàng)建全國(guó)文明城市的檢查任務(wù)。
半月談?dòng)浾吲c云南大理宣傳部門有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系獲悉，該“紅頭文件”已經(jīng)被叫停。該負(fù)責(zé)人解釋說，該文件發(fā)出系政府工作人員失誤造成，文件發(fā)出后，當(dāng)?shù)卣X得不妥，隨后立即采取措施進(jìn)行糾正，叫停撤銷該文件。
同樣的案例近來還在其他地方發(fā)生。湖南寧鄉(xiāng)縣發(fā)布的《關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明》(簡(jiǎn)稱《作廢聲明》)也引發(fā)了公眾的高度關(guān)注。該《作廢聲明》稱：2015年1月1日以來我縣人民政府及相關(guān)職能部門在國(guó)有公司融資過程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔(dān)保事項(xiàng)及行為無效。
此舉被公眾輿論質(zhì)疑地方政府有違契約精神。隨后，當(dāng)?shù)卣中Q作廢該《作廢聲明》，決定立即收回此函，向社會(huì)各界表達(dá)誠(chéng)摯歉意。
還有一些奇葩政策，雖然沒有明確廢止，但是始終沒有得到落實(shí)，發(fā)布后一直處于雪藏狀態(tài)，無疾而終。據(jù)中部某省會(huì)城市一名基層干部介紹，當(dāng)?shù)貫榱司S持市容環(huán)境干凈衛(wèi)生，決定在加大城管執(zhí)法的同時(shí)，從源頭上解決道路兩旁攤販亂擺攤問題，遂出臺(tái)要求公職人員不得在街道兩側(cè)流動(dòng)攤販處購(gòu)物的“紅頭文件”。但是該規(guī)定發(fā)布后，因?yàn)槿狈刹僮餍裕矝]有得到執(zhí)行，并沒有任何一位公職人員因?yàn)樵诹鲃?dòng)攤販處購(gòu)物被處罰，后來此事不了了之。
云南省政府法制辦有關(guān)人員表示，夭折的奇葩政策大多數(shù)沒有法律依據(jù)，且不合情理，讓人一看就覺得違背常理。奇葩政策主要出在一些具體的辦事部門，這些部門自行出臺(tái)了一些“土政策”。
何為奇葩難斷定，政策奇葩誰擔(dān)責(zé)
盡管很多奇葩政策都得到了及時(shí)糾正，但是奇葩政策的出現(xiàn)，對(duì)政府的公信力和權(quán)威性的損害是毋庸置疑的。對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)對(duì)奇葩政策進(jìn)行追責(zé)，各方觀點(diǎn)不一。
“我認(rèn)為沒必要追責(zé)?！卑不帐∫幻鶎痈刹空f。一些地方政策在公布之后因?yàn)槿狈Τ＠肀毁|(zhì)疑為奇葩，但是如要對(duì)奇葩政策追責(zé)的話，首先要清楚界定什么是奇葩政策，否則追責(zé)是無法操作的。而一個(gè)政策是否奇葩，很難有明晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，還有可能追責(zé)本身也變成奇葩政策。
追責(zé)奇葩政策很可能會(huì)挫傷干部積極性。部分基層干部認(rèn)為，一些政策雖然網(wǎng)絡(luò)輿論認(rèn)為很奇葩、不合常理，但是這些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，只是可能由于還不夠精細(xì)化、精準(zhǔn)化，所以制定出的政策讓公眾覺得很奇葩。在什么是奇葩政策都不清楚的情況下，如果對(duì)奇葩政策追責(zé)，會(huì)影響地方相關(guān)部門的積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)“干的越多錯(cuò)的越多、不干事就不犯錯(cuò)”的不作為心態(tài)，這樣反而不利于基層治理。
一名政府工作人員說，一項(xiàng)政策或者一個(gè)“紅頭文件”的發(fā)布，一般要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：某個(gè)部門提出建議事項(xiàng)，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后發(fā)文，如果該事項(xiàng)涉及其他部門，則該事項(xiàng)還需要進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?wù)會(huì)議討論審議，最后再以政策規(guī)章或者“紅頭文件”的形式對(duì)外公布?！敖?jīng)過集體決策的事，是很難追責(zé)的?！痹撜ぷ魅藛T表示。
與政府官員的觀點(diǎn)迥異，一些法律人士則認(rèn)為，不能因?yàn)槠孑庹叱霭l(fā)點(diǎn)的合理性，就可以忽略奇葩政策的不合理之處。對(duì)奇葩政策追責(zé)，是對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的倒逼，利大于弊。
“對(duì)奇葩政策的追責(zé)肯定是有現(xiàn)實(shí)意義的?！北本┐髳偮蓭熓聞?wù)所郎克宇律師說，奇葩政策導(dǎo)致廣大群眾對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，在實(shí)踐中浪費(fèi)了大量的人力物力與財(cái)力，給國(guó)家和集體造成損害。且奇葩政策與國(guó)家公務(wù)人員的職權(quán)行為密切相連，這種行為雖表面上看未必有違法之處，但深究起來，必與正當(dāng)行使權(quán)力的要求相違背。
郎克宇認(rèn)為，奇葩政策的出臺(tái)往往帶有一定正當(dāng)性的借口，大多數(shù)是集體決策的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)中，是否奇葩往往是后知后覺的，帶有一定的滯后性。所以，在實(shí)際工作操作中追責(zé)是有一定難度的?！捌孑庹呤菣?quán)力濫用的孿生姐妹，約束住權(quán)力，監(jiān)督好權(quán)力，奇葩政策的追責(zé)就順理成章了。”
在安徽品涵律師事務(wù)所主任王迎五律師看來，有必要對(duì)奇葩政策追責(zé)，奇葩政策的制定說到底是“懶政庸政”最直白的體現(xiàn)，它像毒瘤一樣腐蝕著社會(huì)肌體，甚至成為發(fā)展“軟環(huán)境”的瓶頸，會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
許多奇葩政策其實(shí)就是行政不作為或行政亂作為，是庸政的一種體現(xiàn)。云南省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，奇葩政策應(yīng)該受到追責(zé)，對(duì)奇葩政策進(jìn)行追責(zé)，最好的依據(jù)就是各個(gè)單位的權(quán)責(zé)清單，真正做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
追責(zé)奇葩政策，并非無章可循
采訪中基層干部表示，是否要對(duì)某個(gè)奇葩政策追責(zé)，不能一概而論，要具體案例具體分析，比如政策有沒有造成嚴(yán)重負(fù)面效果、有無侵犯公眾利益或者造成財(cái)產(chǎn)損失，等等。
郎克宇認(rèn)為，奇葩政策的界定，確實(shí)有一定的難度，因?yàn)樗玖?chǎng)不同，可能對(duì)同一件事情的理解會(huì)有所偏差。對(duì)社會(huì)大眾是奇葩的政策，可能對(duì)一些部門及部分群體而言卻是唐僧肉。但對(duì)奇葩政策的界定還是可以大致對(duì)照以下原則，比如是否符合黨的紀(jì)律要求和國(guó)家法律法規(guī)，是否突破大眾心理底線及公序良俗的原則，是否引起輿論的廣泛爭(zhēng)議及一致否定;還有奇葩政策出臺(tái)的背景，是經(jīng)過充分調(diào)研、集體研究還是某個(gè)人或某些人的“拍腦袋”決定;奇葩政策對(duì)整個(gè)社會(huì)認(rèn)知度的顛覆程度及損害程度如何。
法律人士建議，奇葩政策追責(zé)與否以及追責(zé)的范圍與程度，要與奇葩政策對(duì)社會(huì)造成的影響程度及損害面相對(duì)等。追責(zé)可以參照公務(wù)員法或者一些地方性規(guī)章?！侗本┦行姓栘?zé)辦法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中的一些條款，在對(duì)奇葩政策的決策者進(jìn)行黨紀(jì)及法律問責(zé)、追責(zé)方面就做出了相應(yīng)的規(guī)定。
“當(dāng)前，反瀆職已經(jīng)納入各級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)，奇葩政策的的追責(zé)，可以由監(jiān)察委牽頭進(jìn)行，這樣既專業(yè)又有威懾力?！崩煽擞罱ㄗh，首先，健全政策決策出席人員記錄制度，誰決策誰負(fù)責(zé)，記錄永久保存；其次，“紅頭文件”定期清理，對(duì)與政策法律規(guī)定不符的集體決策的“紅頭文件”，要從法律上進(jìn)行管控；第三，政策執(zhí)行效果及群眾建議反饋制度有待完善，各項(xiàng)政策出臺(tái)應(yīng)推行聽證制度，讓社會(huì)監(jiān)督及群眾監(jiān)督落到實(shí)處。
一些從事政策研究的專家和干部呼吁，應(yīng)該從源頭上把好政策制定關(guān)，政府在出臺(tái)任何政策的時(shí)候，都要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，同時(shí)，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。
終結(jié)奇葩政策，須提升決策能力--誰來問責(zé)奇葩政策(下篇)
因?yàn)槊徽?、言不順、理不直，奇葩政策的具體要求稀奇古怪，令人不勝其擾。也因?yàn)榇嬖跔?zhēng)議、受到抵制，奇葩政策往往是短命的，朝令夕改極大地消耗了決策部門的公信力。一些奇葩政策暴露了決策者的急功近利，引來輿論一片嗆聲，最終不到一天就被撤回，留下了“政策一日游”的笑話。
如何才能避免和終結(jié)奇葩政策？首先要擺脫地方和部門利益沖動(dòng)，呼應(yīng)民眾利益關(guān)切，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，讓政策符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
為什么奇葩政策層出不窮？重要的原因是這些政策背后包含著狹隘的部門和地方利益。西部某市一小區(qū)業(yè)委會(huì)要解聘物業(yè)公司，卻收到一份來自該省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的“紅頭文件”，要求該小區(qū)暫停更換物業(yè)。一個(gè)民間組織都有沖動(dòng)，企圖以沒有法律效力的“紅頭文件”干預(yù)現(xiàn)實(shí)，何況那些擁有制定規(guī)章制度權(quán)力的行政部門呢？
狹隘的部門和地方利益直接的體現(xiàn)是形形色色的“土政策”，就是老百姓常說的“上有政策，下有對(duì)策”中的“對(duì)策”。如，最高法要求有案必立，但一些地方法院有著“年底不立案”的“土規(guī)定”，因?yàn)橐坏┯龅揭呻y案件就可能影響年底結(jié)案率。又如，近年來，環(huán)保執(zhí)法日益嚴(yán)厲，而沿海某市政府仍出臺(tái)“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”阻礙執(zhí)法，以“土政策”給違法企業(yè)開綠燈。
政策是執(zhí)政者解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，獲得合法性的有力武器。執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)出于公心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡可能排除局部利益的干擾，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?，F(xiàn)實(shí)來看，奇葩政策頻出，表明中央精神、政策方針在一些地方未能落地生根，亟須強(qiáng)化督查問責(zé)，確保政策精神從上到下一以貫之，避免層級(jí)間的抵消效應(yīng)。
終結(jié)奇葩政策，還須擺脫“政府萬能”思想，引入多元治理格局，實(shí)現(xiàn)民主決策，讓政策接地氣。
以往“管”字當(dāng)頭的治理模式形成了路徑依賴，“紅頭文件”成為落實(shí)政策、推動(dòng)工作的主要方式。山東社會(huì)科學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究室主任白利寅表示，依靠“紅頭文件”進(jìn)行社會(huì)治理有其歷史源流，從形成時(shí)間看，“紅頭文件”的出現(xiàn)要早于國(guó)家立法；從數(shù)量規(guī)?？?，同一領(lǐng)域內(nèi)，“紅頭文件”又常多于法律法規(guī)。個(gè)別“紅頭文件”令人瞠目，表明有的地方政府仍抱著“政府萬能”的想法，大包大攬，越界用權(quán)。
江蘇省一位縣委副書記表示，自己也曾坐在辦公室里擬定政策，當(dāng)時(shí)絲毫沒有意識(shí)到一紙公文會(huì)影響到那么多老百姓。參加大走訪活動(dòng)后，才真切感受到一項(xiàng)決策對(duì)老百姓的利益影響有多大、多廣。政策的變化直接調(diào)整利益分配，行政決策應(yīng)當(dāng)心懷敬畏，多開門決策，接上地氣。
政策不接地氣、不同政策間存在縫隙，極易讓立意良好的規(guī)章制度打了折扣。比如，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》要求，行人、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車，不得進(jìn)入高速公路。有的省份從交通安全角度考慮，在制定當(dāng)?shù)貤l例時(shí)，將摩托車列入禁入名單。但這樣的加碼，實(shí)際造成了法規(guī)政策間的不協(xié)調(diào)，脫離了實(shí)際，民眾自然不滿意。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策好不好，群眾的感受最直接，因而決策者應(yīng)當(dāng)在決策過程中多聽聽群眾的意見，不妨多到群眾中走一走、看一看、聽一聽。既然有簽字決策的魄力，就要有直面群眾挑刺的勇氣和改正決策錯(cuò)誤的擔(dān)當(dāng)。如果基層決策者沒有走下去的自覺，就需要頂層設(shè)計(jì)給予制度化、常態(tài)化的壓力。
除了聽民意，引入第三方機(jī)制，也有助于推進(jìn)決策民主化。決策前，可引入第三方參與可行性論證；施行后，引入第三方參與績(jī)效評(píng)估。
終結(jié)奇葩政策，還要擺脫“長(zhǎng)官意志”，樹立法治思維，實(shí)現(xiàn)依法決策，讓每項(xiàng)政策都彰顯法治政府的風(fēng)范。
全面依法治國(guó)不是口號(hào)，需要時(shí)時(shí)、事事指導(dǎo)公權(quán)力的運(yùn)行。河南博風(fēng)律師事務(wù)所律師魏德強(qiáng)認(rèn)為，奇葩政策都是個(gè)別單位和部門推出的，有的甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的結(jié)果，缺乏合理合法的決策程序。個(gè)別政府部門遇事就發(fā)“紅頭文件”，有的根本經(jīng)不起法律的推敲，“紅頭文件”不僅成了“頭疼文件”，而且成了違法文件。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方擅自制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
不僅如此，企事業(yè)單位的客觀困難，也不是違反法律法規(guī)、炮制奇葩規(guī)定的借口。制定霸王合同、大搞就業(yè)歧視的用人單位，一旦被媒體曝光，總是以女職工偏多、集中懷孕影響工作調(diào)度為說辭。深究起來，這是用人單位將自身利益凌駕到公民合法權(quán)益與法律之上，又憑借其強(qiáng)勢(shì)地位壓制普通勞動(dòng)者的基本訴求。
企事業(yè)單位有法律顧問，不少地方黨委政府也在積極嘗試建立法律顧問制度。涉及廣大群眾利益的決策，怎么做到上不違背黨紀(jì)國(guó)法、下不辜負(fù)公道民心?要多聽聽法律顧問們的意見。不僅是決策的內(nèi)容，決策的程序也要以法治思維重塑，以避免“一言堂”“一刀切”“一根筋”。
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾問題更加復(fù)雜，利益訴求更加多元，維系社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)就需要更加精細(xì)、系統(tǒng)的決策。一個(gè)“紅頭文件”管住一大片的情況少了，圍繞“文件”的議論和表達(dá)多了，政策需要凝結(jié)整合的共識(shí)拓展了，需要協(xié)調(diào)平衡利益的難度加大了。
在此背景下，對(duì)奇葩政策的每一次輿論嗆聲，都是倒逼決策科學(xué)化、民主化、法治化的助推力量。唯有探索推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，才能使各種奇葩政策銷聲匿跡，不再侵權(quán)擾民。
外賣井噴！天量“用塑”考問“限塑”
“要袋子嗎？大袋三角，小袋兩角?！边@是許多超市收銀員面對(duì)結(jié)賬顧客的“開場(chǎng)白”；“要一個(gè)”，也是許多顧客自然而然的回答。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“限塑令”：從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。然而，半月談?dòng)浾咴谏虾?、廣東、吉林、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已施行九年的“限塑令”效果堪憂，情況不容樂觀。
免費(fèi)塑料袋仍在普遍使用
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)塑料袋仍在多種生活場(chǎng)景大量使用，以個(gè)體商家為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)是“重災(zāi)區(qū)”。
在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的濱江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，拎著塑料袋的市民隨處可見。幾乎每個(gè)攤位上都掛著一疊塑料袋，市民要買東西，賣家就隨手扯下一個(gè)。
在長(zhǎng)春，記者在一些生鮮市場(chǎng)和小型超市發(fā)現(xiàn)，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。一位蔬菜經(jīng)營(yíng)者告訴記者，這類袋子雖然輕薄，但是承重性好，基本上是消費(fèi)者的“剛需”，拿回家還可以當(dāng)垃圾袋使用。
事實(shí)上，免費(fèi)提供塑料袋對(duì)于商家而言是有成本的?！拔疫@個(gè)10多平方米的小攤，一年塑料袋的成本就有上萬元?！遍L(zhǎng)沙一位攤主告訴記者。記者粗略地算了一筆賬：按8元每包計(jì)算，每包80個(gè)塑料袋，僅這個(gè)攤位一年就得用掉10萬個(gè)塑料袋。
既然有成本，為何不收費(fèi)？各地多位攤販一致表示，提供免費(fèi)塑料袋是小本生意的“標(biāo)配”?！安幻赓M(fèi)提供，人家很可能就不買你東西，總不能為一兩毛錢的塑料袋黃了生意吧?”一位攤販說。
收費(fèi)對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用弱化
與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大量使用免費(fèi)塑料袋不同，各地大型超市大都能嚴(yán)格落實(shí)“限塑令”，執(zhí)行塑料袋收費(fèi)政策。雖然收費(fèi)能夠減少使用量，但很多消費(fèi)者，尤其是年輕人對(duì)塑料袋的價(jià)格并不敏感。
在深圳市羅湖區(qū)的一家大型連鎖超市，多數(shù)顧客在結(jié)賬時(shí)都選擇購(gòu)買塑料袋。記者在超市遇到了25歲的上班族蔣先生?！艾F(xiàn)在出門連錢包都不帶了，誰還會(huì)帶個(gè)購(gòu)物袋？”一手提一個(gè)塑料袋的他說，自帶購(gòu)物袋很麻煩，塑料袋方便，大袋三角、小袋兩角也不貴。
是否塑料袋收費(fèi)太低，導(dǎo)致價(jià)格對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯？在羅湖區(qū)另一家主營(yíng)進(jìn)口食品的高端超市，收銀員陳曉玲告訴記者，這里的塑料袋最便宜的1.2元一個(gè)，屬于可降解的環(huán)保塑料袋，價(jià)格偏貴并未影響顧客的購(gòu)買“熱情”。
新興消費(fèi)方式成“限塑令”新盲區(qū)
近年來，外賣業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，用手機(jī)點(diǎn)外賣成為新消費(fèi)方式，而商家在外賣配送時(shí)通常會(huì)使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個(gè)天文數(shù)字。
在上海市徐匯區(qū)靠近一家三甲醫(yī)院的餐飲一條街，街上餐館的外賣產(chǎn)品中，很多都是裝在超薄塑料袋里配送的。一家餐飲店老板直言，各個(gè)外賣軟件公司經(jīng)常向商家贈(zèng)送塑料袋，如果青黃不接，就用超薄塑料袋對(duì)付一下。
一位基層監(jiān)管人員說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費(fèi)場(chǎng)景往往是商家與消費(fèi)者直接“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來了新的難題。
深圳的一位外賣小哥告訴記者，最忙的時(shí)候一天要送接近100份外賣，幾乎每個(gè)外賣訂單都用塑料袋包裝。
與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相配套的快遞業(yè)，也是消耗塑料袋的“大戶”。2016年度中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告顯示，2015年我國(guó)快遞業(yè)共消耗了82.6億個(gè)塑料袋。
“限塑令”存在效能不足、監(jiān)管九龍治水、執(zhí)法成本高、處罰威懾低等多重難點(diǎn)。
九年效能不彰，誰在“拖后腿”
“限塑”出臺(tái)九年限不住，一些地區(qū)“禁塑”效果差，背后原因何在?
政策效能不足，處罰威懾低
東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王勇認(rèn)為，“限塑令”本身缺乏一定的科學(xué)性、合理性：一是政策規(guī)定的是“限”而非“禁”，且缺乏對(duì)“限”的程度、衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)節(jié)的考量；二是政策單向性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)杠桿效能差，缺乏激起公眾參與興趣的考量。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說，“限塑令”很大一個(gè)不足在于政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)察沒有形成一個(gè)完整閉環(huán)，如何引導(dǎo)民眾、監(jiān)管市場(chǎng)并促進(jìn)良好消費(fèi)和循環(huán)系統(tǒng)的形成，需更詳細(xì)地分解任務(wù)，將激勵(lì)和制裁措施真正運(yùn)用下去?！皬墓仓卫斫嵌瓤?，這項(xiàng)政策另一個(gè)重要缺陷在于沒有后評(píng)估制度，一兩年熱度之后基本銷聲匿跡?！?/p>
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，“限塑令”涉及的部門包括發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、科技、財(cái)政、稅務(wù)等。然而，記者在多地聯(lián)系監(jiān)管部門采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少基層部門對(duì)本部門是否負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)并不清楚，安排執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行定期監(jiān)管的更是少之又少。一些部門直言：“我們還有這工作?”“不歸我們管!”
在2015年起正式實(shí)施“禁塑令”的吉林，半月談?dòng)浾卟稍L了解到，“禁塑令”處罰力度偏低，對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別處以最高3萬元和最高200元的罰款，遠(yuǎn)低于違法收益。
長(zhǎng)春一位批發(fā)市場(chǎng)管理人員說，執(zhí)法成本過高也是一大問題：“查處一個(gè)使用不合格塑料袋的攤販，罰款200元也要層層上報(bào)，僅案卷就要做十幾頁，執(zhí)法人手有限，市場(chǎng)攤販眾多，根本罰不過來，只能法不責(zé)眾。”
采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間監(jiān)管力度不均衡并缺乏監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，刺激超薄塑料購(gòu)物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監(jiān)管較松的地區(qū)生產(chǎn)，再流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)使用，對(duì)后者的監(jiān)管工作造成沖擊。
垃圾分類“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化
因價(jià)格、技術(shù)等原因，能實(shí)現(xiàn)全降解的環(huán)保新材料塑料袋市場(chǎng)拓展困難。垃圾分類回收再利用體系尚待建立的現(xiàn)狀，導(dǎo)致不可降解塑料袋難以資源化利用，而全降解塑料袋也難降解。
業(yè)內(nèi)人士說，符合國(guó)標(biāo)的不可降解塑料袋進(jìn)貨價(jià)高于超薄塑料購(gòu)物袋3-5倍，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者已很難承受，而全降解塑料袋價(jià)格又比普通塑料袋貴上好幾倍，即使是大型商家，也很難全部改成全降解塑料袋。
吉林推廣的環(huán)保塑料袋原料是玉米淀粉，但由于技術(shù)原因，這些全降解塑料袋強(qiáng)度、韌性較一般塑料袋差，很多時(shí)候“一碰就破”。而此類塑料袋要實(shí)現(xiàn)數(shù)月內(nèi)全部生物降解，需要很多條件。
華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任張勇說，全降解塑料袋的處理和廚余垃圾類似，需單獨(dú)分揀出來，在堆肥厭氧高溫條件下才能實(shí)現(xiàn)全降解，不分類直接送到垃圾場(chǎng)填埋則無法實(shí)現(xiàn)快速降解。
真正限塑關(guān)鍵是出實(shí)招
對(duì)于目前國(guó)家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)具體條款的指向性，提高處理力度，明確執(zhí)法流程，形成中央+地方的完善法律法規(guī)支撐體系。而當(dāng)下的“限塑令”“禁塑令”還應(yīng)配套相應(yīng)保障制度，如增加激勵(lì)手段和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋，對(duì)環(huán)保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵(lì)政策，讓相關(guān)政策法規(guī)深入塑料制品產(chǎn)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)。
專家表示，在流通環(huán)節(jié)“限塑”“禁塑”的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)，應(yīng)通過補(bǔ)貼等方式向可降解新型材料產(chǎn)業(yè)過渡，并利用價(jià)格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系，減少其生產(chǎn)與銷售，從供給側(cè)改善塑料產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)境。
公眾對(duì)不合格塑料制品的使用危害缺乏足夠認(rèn)識(shí)，是記者采訪時(shí)最明顯的感受。一些地方主管部門負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)開展多層次的公眾知識(shí)普及宣傳，讓公眾了解使用不合格塑料制品的危害。商家、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方也應(yīng)積極參與到社會(huì)共治中來，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法力度，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，讓及時(shí)懲處與積極引導(dǎo)共同發(fā)揮作用。
織密保護(hù)網(wǎng) 預(yù)防性侵未成年人犯罪
5月30日，“呵護(hù)花季 遠(yuǎn)離性侵”法制宣傳活動(dòng)在內(nèi)江市市中區(qū)大洲廣場(chǎng)舉行，共發(fā)放各類宣傳資料近5萬份，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢300余人次。同一天，內(nèi)江市檢察院首個(gè)“譚媽媽校園工作室”也在該市市中區(qū)翔龍中學(xué)揭牌。該工作室有固定場(chǎng)所，并安排專人常駐學(xué)校為被性侵學(xué)生提供幫助。
在“六一”兒童節(jié)前夕，內(nèi)江有關(guān)方面為何頻頻關(guān)注性侵未成年人這一話題？這是因?yàn)橐环菡{(diào)研報(bào)告。
5月初，內(nèi)江市檢察院出爐了一份《關(guān)于性侵未成年人犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)亟待引起重視》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告揭示了一個(gè)殘酷的事實(shí)：從2013年到2016年2月，內(nèi)江市未成年人犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，其中強(qiáng)奸和猥褻未成年人刑事案件占較大比例。但是，很多受害人在受到侵害后都沒有報(bào)案，或報(bào)案時(shí)間離案發(fā)時(shí)間相隔較長(zhǎng)取證困難。
報(bào)告中提到，該市僅有10%的案件因?yàn)槭芎θ酥鲃?dòng)報(bào)案而案發(fā)，在案發(fā)后立即報(bào)案的僅占報(bào)案總數(shù)的28%。因報(bào)案時(shí)間晚，在公安機(jī)關(guān)立案時(shí)，犯罪現(xiàn)場(chǎng)早已被破壞，關(guān)鍵證據(jù)已經(jīng)滅失，給案件偵破帶來了很大難度。
內(nèi)江市檢察院未成年人刑事檢察處處長(zhǎng)毛燕霞認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于未成年人性教育的缺失。2008年，教育部制定的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》將未成年人性教育規(guī)定為學(xué)校教育任務(wù)，但目前并沒有規(guī)范、系統(tǒng)的性教育教材，大多數(shù)學(xué)校也沒有開設(shè)專門的性教育課程。雖然性教育在生物、生理衛(wèi)生等科目中有所涉及，但不少老師在講到這些內(nèi)容時(shí)，會(huì)讓學(xué)生自習(xí)，甚至直接回避。在家庭中，許多家長(zhǎng)也不會(huì)主動(dòng)向孩子講解性及性安全，家長(zhǎng)本身也缺乏性侵害行為的了解和防范意識(shí)。
此外，性侵未成年人案件犯罪高發(fā)的原因還包括留守兒童得不到有效保護(hù)，未成年人容易受引誘、被哄騙，網(wǎng)絡(luò)的影響以及社交軟件的使用等因素。
整合力量刻不容緩。5月23日，內(nèi)江市委政法委牽頭，召開了內(nèi)江市預(yù)防性侵未成年人犯罪聯(lián)席會(huì)議，14個(gè)市級(jí)相關(guān)單位和該市兩級(jí)檢察院未成年人刑事檢察部門參加了會(huì)議。
會(huì)議提出，建立內(nèi)江市預(yù)防性侵未成年人犯罪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快出臺(tái)文件明確各單位職責(zé)，建立打擊性侵未成年人犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制；建立救助綠色通道，保護(hù)未成年受害人；定期組織開展大型宣傳活動(dòng)，普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)?！爸案鞑块T開展工作比較零散，全市層面沒有統(tǒng)一機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議后，相應(yīng)工作會(huì)抓緊起步，以改善未成年人保護(hù)現(xiàn)狀?！眱?nèi)江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說?！拔闯赡耆巳绾斡行ПＷo(hù)還處在摸索階段，‘譚媽媽校園工作室’是一種大膽嘗試，希望能為更多部門開展這些工作提供有益借鑒。”毛燕霞說。
劍指黑中介，“智慧租房”來也!
9日，杭州住保房管局與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)舉行簽約儀式，搭建全國(guó)首個(gè)智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)將結(jié)合阿里巴巴大數(shù)據(jù)、線上交易、評(píng)價(jià)系統(tǒng)及螞蟻金服旗下的網(wǎng)上支付、芝麻信用體系等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)租賃環(huán)境、租賃房源、租賃信息“三個(gè)全”的目標(biāo)。
在高房?jī)r(jià)時(shí)代，很多買不起房的居民，特別是剛剛走出大學(xué)校園的青年人和外來務(wù)工人員，會(huì)選擇租房生活，租房市場(chǎng)需求持續(xù)處于高位。據(jù)鏈家研究院數(shù)據(jù)顯示，3-5年后，中國(guó)將有約2億人進(jìn)入租房市場(chǎng)，租金規(guī)模將超過1.5萬億元。
但是，租房市場(chǎng)現(xiàn)狀可謂亂象叢生，問題頗多，房東、租房客常常都顯得很不滿意，“后悔”成為租房市場(chǎng)的一種常見現(xiàn)象，房東說后悔把房子租給房客，房客說后悔租了這套房子。因?yàn)橐恍鞍馄拧薄ⅰ岸繓|”動(dòng)輒上漲房租，以各種理由讓未到期租房客限時(shí)搬家，克扣押金等，讓租房客失去居住穩(wěn)定感、安全感；另一方面，一些租房客則以上帝角色自居，把租賃的住房當(dāng)成私有房產(chǎn)，轉(zhuǎn)租住房，讓房東很受傷。而房屋中介領(lǐng)域又是魚龍混雜，兩頭占便宜是房屋中介常見的賺錢手段。更嚴(yán)重的是，黑中介頻頻現(xiàn)身租房市場(chǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布很多虛假的租房信息，淪為詐騙犯罪的幫兇，坑害了不少租房客的合法權(quán)益。
杭州地方政府與阿里巴巴合作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)、線上評(píng)價(jià)系統(tǒng)等技術(shù)，搭建智慧租房平臺(tái)，此舉可以有效治理和終結(jié)長(zhǎng)期存在的房源失真、黑中介、中介人員失信、“二房東”漁利、惡意違約等行業(yè)頑疾，有助于租房市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，有利于建設(shè)和發(fā)展更加成熟的租房市場(chǎng)。
首先，租房平臺(tái)實(shí)行實(shí)名身份驗(yàn)證、人臉識(shí)別技術(shù)，這讓在智慧租房平臺(tái)上發(fā)布租房信息的房東、房屋中介、租房客三方的身份信息更加準(zhǔn)確、真實(shí)。其次，智慧租房平臺(tái)上的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，讓房東、房屋中介、租房客三方都要約束和規(guī)范各自的行為，以免降低信用等級(jí)，影響以后的租房、出租房屋。因?yàn)樾庞煤玫姆繓|及其住房自然更受租房客青睞，信用好的租房客也更受房東歡迎，而房東、租房客都更愿意通過信用高的房屋中介租房，減少不必要的糾紛和麻煩。再者，信用高的租房客，甚至可能免交押金、按月支付房租，這就減輕了租房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，今年7月住建部聯(lián)合九部委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展房租賃市場(chǎng)的通知》，這在政策層面為租房市場(chǎng)的發(fā)展保駕護(hù)航。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要加快租房市場(chǎng)的發(fā)展，終結(jié)租房亂象，就應(yīng)當(dāng)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，引入和推廣智慧租房平臺(tái)，在這點(diǎn)上杭州無疑已經(jīng)先行一步。
醫(yī)務(wù)社工真“有愛”
在上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一個(gè)日益壯大的群體--醫(yī)務(wù)社工，他們是醫(yī)師的助手、護(hù)士的伙伴、患者和家屬的朋友；他們站在客觀公正的第三方，搭建起醫(yī)院、醫(yī)生和患者之間交流溝通的橋梁；他們提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、法律援助等服務(wù)……
2012年，上海發(fā)布了全國(guó)最早的地方性文件《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。經(jīng)過5年發(fā)展，上海目前已有600多名兼職醫(yī)務(wù)社工和100多名專職醫(yī)務(wù)社工。
在復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院，社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人傅麗麗告訴半月談?dòng)浾?，一位患有?nèi)分泌方面的先天性免疫缺陷疾病患兒的家長(zhǎng)，在病房不滿護(hù)士抽血、抱怨檢查緩慢、質(zhì)疑治療效果，多次對(duì)護(hù)士大吼大叫，并有言語和肢體暴力，甚至揚(yáng)言“我孩子好不了，醫(yī)生也別想活了”。
穿著綠馬甲的醫(yī)務(wù)社工多次真誠(chéng)與這位情緒失控的父親溝通，幫助他調(diào)換患兒的主治醫(yī)生，最終打消了對(duì)方的偏見。
作為上海率先成立醫(yī)務(wù)社會(huì)工作部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，上海市東方醫(yī)院的義工活躍在各個(gè)科室。在“無聲有愛”助聾門診，他們用手語配合醫(yī)生，幫助聾人便利就診;更有同病種義工，幫助增強(qiáng)病友對(duì)抗疾病的信心。
除了面向患者開展活動(dòng)，醫(yī)務(wù)社工還成立“天使要翱翔”小組，幫助即將入職的護(hù)士更好地適應(yīng)醫(yī)院生活和工作；成立職業(yè)倦怠期干預(yù)小組，幫助醫(yī)護(hù)工作者緩解壓力。
上海市醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作學(xué)專科分會(huì)候任主委季慶英表示，上海的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展有著重要意義。
業(yè)內(nèi)人士坦言，我國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作處于起步階段，健全人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，加快醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。需要建立完善院校教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，盡快完善社會(huì)工作職稱序列，研究建立政府購(gòu)買醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政支持體系、合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的激勵(lì)保障機(jī)制、必要的權(quán)益保障機(jī)制，拓寬醫(yī)務(wù)社工職業(yè)發(fā)展空間。
上海市衛(wèi)生計(jì)生委黨委書記黃紅表示，醫(yī)務(wù)社工工作已經(jīng)成為上海城市文明、城市管理的重要體現(xiàn)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要工作，需要進(jìn)一步大力推進(jìn)。
失能、失智，不能失去尊嚴(yán)
隨著老齡化社會(huì)的到來，老年失能、失智群體的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。盡管醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障事業(yè)取得了較大進(jìn)步，這些老人的養(yǎng)老仍面臨著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
“怕人嫌棄，怕添麻煩，還心疼錢”
80歲的吳芬7年前手術(shù)失敗癱瘓至今。由于常年不能活動(dòng)，她臀部、足部皮膚潰爛，每天都要擦進(jìn)口藥膏，防止傷口感染。
吳奶奶說：“大熱天，我身上皮膚潰爛，總有氣味，我擔(dān)心別人嫌棄我，又怕給子女添麻煩，還心疼錢！”
吳奶奶的兒媳婦李云無奈地說：“我們每周都會(huì)回家看望婆婆，給她買藥和生活用品，每個(gè)月要支付保姆、藥品的費(fèi)用，加上每年在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)，一年差不多10萬元?！?/p>
湖南省第二人民醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科是湖南省首家癡呆防治中心，以老年期癡呆的診斷與治療為重點(diǎn)。
近日，二病區(qū)副主任醫(yī)師周妮娜接收了一名來自湖南農(nóng)村的患者--74歲的劉嗲。劉嗲被送到醫(yī)院時(shí)，被診斷為阿爾茨海默病中期（俗稱老年癡呆癥）。
早在3年前，劉嗲就出現(xiàn)了記憶力和智力下降等癥狀，剛做過的事情轉(zhuǎn)眼會(huì)忘，人變得內(nèi)向、孤僻、脾氣暴躁。更糟糕的是，他還出現(xiàn)幻聽，經(jīng)常疑心有人加害于他，有時(shí)還會(huì)對(duì)朝夕相處的老伴動(dòng)手。
周妮娜說，中重度老年癡呆癥患者每個(gè)月需要800元左右的藥物治療，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的家庭來說，無疑是一個(gè)負(fù)擔(dān)。
84歲的湛民老人在湖南省湘潭市六醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心（為全失能且罹患重病和臨終關(guān)懷類老人提供持續(xù)醫(yī)療養(yǎng)護(hù)服務(wù)）已經(jīng)住了1年9個(gè)月。
2015年，她腦出血后引發(fā)四肢活動(dòng)障礙、器質(zhì)性精神障礙、血管性癡呆，還患有高血壓、冠心病等疾病，生活完全不能自理。
湘潭市六醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心主任印春說：“患者插了胃管，住院后又多次出現(xiàn)腦出血、肺部感染、尿路感染等。像這樣的老人，家庭以及一般養(yǎng)老院是無法護(hù)理的?！?/p>
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓失能、失智老人活得有尊嚴(yán)
湘潭市六醫(yī)院副院長(zhǎng)申永忠告訴記者，該醫(yī)院爭(zhēng)取到了醫(yī)保部門的資金支持，市醫(yī)保管理部門在醫(yī)院試點(diǎn)采取按床日付費(fèi)的結(jié)算管理模式，對(duì)完全失能老人，按平均200元/天進(jìn)行包干結(jié)算。
另外，市民政、財(cái)政部門從福彩公益金每年定向撥付醫(yī)院50萬元，設(shè)立愛心資助項(xiàng)目，凡具有湘潭市戶籍的全失能或臨終關(guān)懷類老人，給予300元至500元/月的生活護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。
在湘潭市六醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科，70歲的劉銀坐在輪椅上，由護(hù)理員推著緩緩走進(jìn)電梯。
不到一分鐘，他們就來到了樓下的康復(fù)治療區(qū)，由康復(fù)治療師賀立宇為她進(jìn)行關(guān)節(jié)松動(dòng)訓(xùn)練和偏癱肢體綜合訓(xùn)練。
今年7月，劉奶奶腦出血手術(shù)后住進(jìn)神經(jīng)康復(fù)科，入院時(shí)，臥床不起。
經(jīng)過一個(gè)多月的康復(fù)治療，目前劉奶奶可以獨(dú)立站立，在別人的攙扶下可以行走。
申永忠說，現(xiàn)在湘潭市六醫(yī)院建立了養(yǎng)老護(hù)理員工作部，通過建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的用工模式，構(gòu)建上升渠道、增強(qiáng)人文關(guān)懷、建設(shè)團(tuán)隊(duì)文化、提高技能水平和勞動(dòng)價(jià)值回報(bào)等多種方式，探索一條使養(yǎng)老護(hù)理員招得進(jìn)、做得好、留得住的路子。
同時(shí)，還與湘潭醫(yī)衛(wèi)職院等高等院校合作，建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)輸出基地，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才。
湘潭市六醫(yī)院黨辦主任甘紀(jì)平說，目前，醫(yī)院正積極開展訂單式培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人員，有償為省內(nèi)外養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理人員和管理人員以及家庭陪護(hù)成員等提供培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)。
“醫(yī)院的康復(fù)大樓與醫(yī)療區(qū)僅有100米的距離，大樓配備兩臺(tái)醫(yī)用電梯，設(shè)有綠色急救通道；臥室、衛(wèi)生間均裝有緊急呼叫鈴；床頭配備中心吸氧、吸引裝置。
大樓廣泛采用防滑、無障礙、智能化設(shè)計(jì)，有安保和護(hù)理團(tuán)隊(duì)24小時(shí)值守。我們希望失能、失智老年人在這里能夠生活得有尊嚴(yán)?！鄙暧乐艺f。
亟待完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系 加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)
長(zhǎng)沙市心理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院心血管病專家江鳳林副教授說，我國(guó)高血壓、腦梗塞、腦出血患者增多，阿爾茨海默病患者數(shù)量也呈逐年上升趨勢(shì)。
其中有些患者通過急性期治療后，大部分都會(huì)留下不同程度的后遺癥，造成不同程度的功能障礙。
“失能、失智、臨終關(guān)懷等幾類家庭和一般養(yǎng)老公寓難以照料的老人，是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)難度最大、技術(shù)要求最高、社會(huì)需求最迫切的群體?！?/p>
湘潭市六醫(yī)院院長(zhǎng)、黨委副書記向明凱認(rèn)為，亟待建立更多擁有醫(yī)療資源的養(yǎng)老院，滿足“大病可醫(yī)、小病可療、無病可養(yǎng)、臨終可孝”的養(yǎng)老功能，為老人提供集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理于一體的養(yǎng)老服務(wù)。
“失能老人每月護(hù)理費(fèi)用支出在1500元至4500元不等，這筆支出是不小的負(fù)擔(dān)。因此，要加快探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕失能老人的護(hù)理費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)?！备始o(jì)平說。
湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授盛明科建議，通過政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，積極吸納社會(huì)資本進(jìn)入老年社會(huì)治理領(lǐng)域，借助社會(huì)團(tuán)體、公益組織的力量，加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)的建設(shè)。
在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中，改革醫(yī)保支付模式，創(chuàng)新失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合金融行業(yè)推出養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品。
