河北邯鄲,一座以3000年悠久歷史聞名于世的古城,如今又有了一張新的靚麗“名片”——“無擇校”城市。前幾年,邯鄲市全面實行了免費義務(wù)教育,但同時“擇校熱”仍很盛行,許多家長千方百計地將孩子送到“名校”就讀,引起人們對教育不公的強烈關(guān)注。面對這一難題,邯鄲通過聯(lián)盟校、兼并校、設(shè)分校等政策,合理配置教育資源,走出了一條義務(wù)教育均衡發(fā)展之路,擇校熱逐漸淡出了人們的視野。邯鄲的探索,為促進教育公平、讓每個孩子上好學(xué)提供了有益啟示。
2009年11月,全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在河北省邯鄲市召開。
教育公平是社會公平的基石,是人生公平的起點。促進教育公平,讓孩子們同頂一片藍(lán)天,平等享有受教育權(quán)利,這是辦好人民滿意教育的必然要求,也是惠及千家萬戶的幸福工程。
目前,我國各級各類高等學(xué)校在學(xué)總規(guī)模達(dá)3105萬人,居世界首位。到2015年,高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到36%,接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平。
◇ 實現(xiàn)“有學(xué)上” 公平問題仍突出
百年大計,教育為本;國家興盛,教育為先。新中國成立特別是改革開放以來,我國教育事業(yè)取得巨大成就。全國城鄉(xiāng)實現(xiàn)免費義務(wù)教育,適齡兒童“不花錢、有學(xué)上”,2010年高中毛入學(xué)率達(dá)80%;職業(yè)教育快速發(fā)展,已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”;高等教育入學(xué)機會進一步增加,2010年毛入學(xué)率達(dá)26.5%,進入大眾化階段;家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系逐步建立,2010年資助學(xué)生1.8億人,資助經(jīng)費510億元。教育的發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì),為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。
深度解讀
入學(xué)率
入學(xué)率,是指全國適齡學(xué)生入學(xué)的比例,計算公式為:某一級入學(xué)率=某一級教育在校生數(shù)/全國相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)×100%,它是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)??煞譃槊雽W(xué)率和凈入學(xué)率,前者是指公式中計算分子在校生數(shù)時,不考慮學(xué)生的年齡大小,后者則要考慮在校生的年齡大小,只計算與分母相同年齡段的學(xué)生人數(shù)。
同時也應(yīng)看到,當(dāng)前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求,特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇?!?,還是進城務(wù)工人員隨遷子女的“同城”苦惱;不論是學(xué)前適齡兒童“入園難”,還是不同地區(qū)考生接受高等教育機會不公平……這些都與教育公平息息相關(guān),反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡,以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機會的不均等。那么,教育不公原因何在呢?
發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前,發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距,直接決定了教育水平的差距。
政策傳真
加大教育投入
確保2012年實現(xiàn)達(dá)到4%的目標(biāo)
1.嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求,保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,提高財政教育支出占公共財政支出的比重,提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。
2.從2010年12月1日起,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度,教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。
3.全面開征地方教育附加,地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。
4.從2011年1月1日起,土地出讓收入中,按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例,計提教育資金。
5.合理安排使用財政教育經(jīng)費,切實提高資金使用效益,進一步突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理,促進教育公平,全面提高教育質(zhì)量。
——《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》
教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長,但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低,尚未達(dá)到4%的目標(biāo)。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴展。
資源配置不合理的限制。目前,城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源,而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市,不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點學(xué)校制度,但很多地方名校的“名牌效應(yīng)”依然存在,加劇著教育資源配置的失衡。
2010年7月13日,新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議召開。29日,頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,描繪了未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
制度改革滯后的掣肘。目前,我國教育發(fā)展中,一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有完全消除,一些促進教育公平的機制還未建立。例如,城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇缺少同一標(biāo)準(zhǔn);教師合理流動制度、省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制還不完善;城鄉(xiāng)分治的戶籍制度,造成了進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題。
此外,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,人民群眾更加重視教育,把教育作為一種重要的家庭“投資”,都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯,使教育公平問題更加突出。
權(quán)威聲音
促進教育公平是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點之一
袁貴仁(教育部部長):促進公平、提高質(zhì)量,是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點。教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權(quán)利,教育部負(fù)有重要的指導(dǎo)、設(shè)計、推進的責(zé)任。要堅持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平,有效解決擇校問題、上學(xué)難上學(xué)貴的問題,切實實現(xiàn)教育的起點公平。
2010年7月,廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正式頒布實施。綱要繪制藍(lán)圖,公平躍然紙上。促進教育公平成為國家基本教育政策,義務(wù)教育均衡發(fā)展被列為重大項目和改革試點。促進教育公平的一系列舉措,讓人們看到了實現(xiàn)教育公平的美好前景。
◇ 著力促均衡 有效緩解“擇校熱”
每逢開學(xué)前,都見“擇校熱”。在我國許多城市,中小學(xué)擇校都非常普遍。為了孩子能進名校,家長托關(guān)系、找門路,不惜舉家遷移,不惜付高額“贊助費”;孩子們也疲于參加補習(xí)班,學(xué)“奧數(shù)”,練英語,考證書……“擇校熱”高溫不退,已成為教育公平問題在義務(wù)教育階段的突出表現(xiàn)。
義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù),是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。破解擇校難題,根本在于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?!督逃?guī)劃綱要》提出,用10年左右時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。2010年,教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》,2011年又與大部分省區(qū)市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。各地正按照確定的“時間表”和“路線圖”,積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
教育公平與“錢學(xué)森之問”
“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”這就是著名的“錢學(xué)森之問”。一些專家提出,人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育,只有給每個學(xué)生提供最適合、最公平的教育,才是出人才的教育。雖然學(xué)生的天賦、興趣、愛好各不相同,但當(dāng)前圍繞著升學(xué)指揮棒,很多學(xué)校提供的還是“千人一面”的教育,這妨礙了素質(zhì)教育的落實,也是對學(xué)生的一種不公平,妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。
硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化,是促進教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年,國家啟動了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,全年投入83億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的學(xué)校改造。應(yīng)進一步加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),均衡配置校舍、設(shè)備、圖書、體育場地等硬件。天津、河北等地提出,2012年每一所學(xué)校都將達(dá)到確定的基本標(biāo)準(zhǔn)。
師資雙向流動。教師是教育的第一資源,“擇?!睂嵸|(zhì)上是“擇師”。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制,實行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn);城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)(職稱),必須有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校的任教經(jīng)歷;配足配齊農(nóng)村、薄弱學(xué)校合格教師,加大培訓(xùn)力度,組織教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進修,提高教學(xué)水平。
規(guī)范升學(xué)入學(xué)。國家規(guī)定,義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué),但有些學(xué)校為了爭奪優(yōu)秀生源和自身利益,在招生過程中不按章辦事,給擇校制造了空間。應(yīng)按照適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布情況,科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍,合理分配招生名額,通過規(guī)范升學(xué)入學(xué),不給擇校留機會。禁止公辦學(xué)校開設(shè)“實驗班”、“占坑班”,杜絕以任何名義收取擇校費,切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。
焦作市推行“五個統(tǒng)一”
實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享
河南省焦作市推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)薄弱學(xué)校實體捆綁發(fā)展,按照一校兩區(qū)、統(tǒng)一管理模式進行重組,實行統(tǒng)一學(xué)校牌子、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)一教師隊伍、統(tǒng)一教學(xué)模式、統(tǒng)一考核獎懲的“五個統(tǒng)一”管理體系,在兩校區(qū)之間均衡配置經(jīng)費、設(shè)施、師資、學(xué)生,并給第二校區(qū)教師優(yōu)先優(yōu)惠政策,以提高整體辦學(xué)水平。
優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)教育資源始終是相對稀缺的,應(yīng)通過共享擴大其輻射面,發(fā)揮最大效能。浙江的集團化辦學(xué),廣東的“千校扶千?!保瑸閷崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享作出了積極探索。應(yīng)合理確定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射范圍,探索通過實行學(xué)區(qū)化管理、結(jié)對幫扶等多種模式,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。同時,借助網(wǎng)絡(luò)提高教育信息化的普及應(yīng)用水平,促進優(yōu)質(zhì)資源遠(yuǎn)程共享。
遠(yuǎn)程教育成為促進教育公平新手段
“一面‘大鍋’朝天揚,五洲四海到機箱,數(shù)理化生樣樣有,連著知識大海洋。”農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不僅給教育帶來一場新的革命,而且也為促進教育資源共享、維護教育公平帶來新的契機,提供新的手段。
破解家長“心結(jié)”。選擇一所好學(xué)校,“不讓孩子輸在起跑線上”,是很多家長解不開的“心結(jié)”。這種心情可以理解,但也應(yīng)看到,教育是終身的投資,起步早晚并非決定一個人發(fā)展的唯一因素。過于強調(diào)起跑線上的競爭,反而會加重孩子負(fù)擔(dān),使孩子“傷”在起跑線上。家長應(yīng)理性選擇,樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念,不盲目跟風(fēng),不相互攀比。
◇ 強化“兩為主” 公平惠及“民工娃”
“我是‘民工娃’,在上海讀書很快樂!”2010年,上海40多萬進城務(wù)工人員隨遷子女,全部享受本地免費義務(wù)教育。在這里,“同一片藍(lán)天,同一張課桌”的夢想,照進了他們的現(xiàn)實。
上海為“民工娃”讀書創(chuàng)造良好條件
上海市采取擴大公辦學(xué)校招收比例和政府埋單(補貼辦學(xué)成本),委托民辦學(xué)校免費招收農(nóng)民工子女入學(xué)等舉措,保障“民工娃”和“城里娃”一樣在窗明桌凈的教室里上學(xué)求知。
目前,我國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的學(xué)習(xí)機會,是促進教育公平的重大課題。為此,2001年國家提出了“兩為主”政策,即以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主,并出臺了一系列舉措,有效緩解了隨遷子女就學(xué)難問題。
但也要看到,目前仍然存在一些公辦校入學(xué)“門檻高”,部分民辦校教學(xué)質(zhì)量低,在當(dāng)?shù)亟邮堋俺踔泻蠼逃彪y等問題。而且今后5年,我國城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點,意味著有5000萬人“進城”,將帶來約800萬適齡隨遷子女,這一問題將更加突出。必須切實貫徹“兩為主”政策,更好地保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
政府為主導(dǎo)。城市的建設(shè)和發(fā)展,凝聚著進城務(wù)工人員的勞動和汗水,讓他們的子女安心上學(xué),是當(dāng)?shù)卣豢赏菩兜呢?zé)任。應(yīng)該將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,納入?yún)^(qū)域教育管理體系,指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。對隨遷子女接受義務(wù)教育給予充分經(jīng)費保障,按實際在校生人數(shù)及時足額向?qū)W校核撥教育經(jīng)費。
公辦唱主角。公辦校是免費提供義務(wù)教育的主渠道,也應(yīng)該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應(yīng)擴大公辦教育資源,合理調(diào)整和完善學(xué)校布局,新建、改擴建一批學(xué)校,提高公辦校的接收能力。降低入學(xué)門檻,簡化入學(xué)手續(xù),禁止收取借讀費。
民辦補缺口。公辦校容量有限,短期內(nèi)無法完全吸納隨遷子女入學(xué),必須發(fā)揮民辦校拾遺補缺的作用。應(yīng)建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度,將教師培訓(xùn)和教學(xué)研究納入本地規(guī)劃,幫助改善辦學(xué)條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結(jié)對幫扶,組織管理人員和骨干教師輪流支教,鼓勵社會各界向其捐資助學(xué)。
合肥市提出隨遷子女入學(xué)“五個百分百”
2010年,安徽省合肥市提出百分百有學(xué)上、百分百上公辦學(xué)校、百分百享受免費義務(wù)教育、百分百同等標(biāo)準(zhǔn)錄取省市示范高中、百分百以同等待遇錄取高中階段就學(xué)。
紹興市將民辦民工子女學(xué)校整編為公辦民營學(xué)校
浙江省紹興市將私人營利性民工子女學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦民營的非營利性學(xué)校,由財政按義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費。
壁壘須打破。隨遷子女無法享受“同城待遇”,根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩(wěn)妥推進戶籍制度改革,吸納符合條件的進城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。目前,針對隨遷子女無法在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧猩龑W(xué)考試的問題,應(yīng)積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地,中等職業(yè)學(xué)校的大門已經(jīng)敞開,2010年兩地中職招收了1.6萬名隨遷子女。
◇ 加快補短板 大力破解“入園難”
帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個入園名額,白發(fā)蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母,備足“裝備”,在幼兒園門前排起長龍、日夜堅守。這種“壯觀”場景,在很多城市不斷上演?!叭雸@難,難過考公務(wù)員;入園貴,貴過大學(xué)收費。”如今,入園難已成為影響教育公平的一個突出問題,也是當(dāng)前群眾反映強烈的民生問題。
專家點評
學(xué)前教育影響人的一生
馮曉霞(中國學(xué)前教育研究會學(xué)術(shù)委員會主任):6歲前是人腦發(fā)育最快的時期,是口語發(fā)展、數(shù)概念掌握的關(guān)鍵期,是行為、性格的奠基期,是人一生中最富有可塑性的時期??茖W(xué)的學(xué)前教育,能使兒童更適應(yīng)今后的學(xué)習(xí)、生活。
“人生百年,立于幼學(xué)?!睂W(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。然而到2010年,我國學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年,受人口流動、階段性生育高峰等影響,學(xué)前教育資源供需矛盾將更加突出。
為此,國家明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。2010年11月,國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》,提出堅持公益性和普惠性,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共體系。目前,各地正在編制實施學(xué)前教育三年行動計劃,努力緩解入園難。
陜西省把學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系,提出到2015年全省實現(xiàn)學(xué)前一年免費教育。
“公”、“民”并舉,擴大資源。入園難,難在學(xué)前教育資源總體不足,入園機會不夠。因此,必須堅持公辦、民辦并舉,多種形式擴大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦園,鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園,支持街道、農(nóng)村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園,賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位,引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配建幼兒園,新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
學(xué)前教育前景
“十二五”時期,學(xué)前一年毛入園率提高到85%。到2020年,學(xué)前教育一、二、三年毛入園率分別達(dá)到95%、80%、70%。
充實隊伍,強化師資。幼兒是嬌嫩的花朵,幼師是護花的園丁。目前全國在園幼兒近3000萬,幼兒教師只有130萬,有較大缺口。今后10年,我國學(xué)前三年適齡兒童人口將增至約5000萬。必須擴大充實幼兒教師隊伍,完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系,辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè),建立幼兒園園長和幼兒教師培訓(xùn)體系。今后3年,教育部將對1萬名園長和骨干幼兒教師實行國家級培訓(xùn),5年內(nèi)各地將對園長和幼兒教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。依法落實幼兒教師的地位和待遇,切實維護幼兒教師權(quán)益。
加大投入,保障經(jīng)費。目前,學(xué)前教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊,遠(yuǎn)低于3.8%的世界平均水平。必須將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算,新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜,今后3年要有明顯提高,為破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財政已設(shè)立專項經(jīng)費,2011年將投入30億元,重點支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
此外,還必須強化幼兒園準(zhǔn)入、安全、收費和保教質(zhì)量等方面管理,合理制定公辦園收費標(biāo)準(zhǔn),加強民辦園收費管理,堅決查處亂收費。
各地加大投入建設(shè)幼兒園
海南省計劃今后5年投入6.2億元,改建100所、新建104所公辦園,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少擁有1所公辦中心幼兒園,解決4成以上適齡兒童學(xué)前教育問題。
江蘇省大力發(fā)展公辦幼兒園、大力扶持民辦幼兒園,到2012年全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少要辦好1所達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園,從2011年起新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
◇ 資助更完善 寒門學(xué)子享溫暖
“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”,是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年不懈努力,我國已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系,包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。
目前,義務(wù)教育階段,所有學(xué)生都免除了學(xué)雜費,農(nóng)村和近一半城市免除了書本費,并為家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。中等職業(yè)教育階段,中央財政和地方財政每年安排約180億元,資助學(xué)生近1200萬人,并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生學(xué)費。普通高中階段,建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系,平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段,建立了國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度,2010年獎助學(xué)金共獎勵資助學(xué)生499萬人次。
政策年年給力,力度節(jié)節(jié)升級。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系,是使困難學(xué)生得到實惠最多的制度安排。必須進一步完善這一體系,把各項資助措施真正落到實處,確保每一個學(xué)生享有接受教育的基本權(quán)利。
實現(xiàn)應(yīng)助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學(xué)到大學(xué)的各階段教育。應(yīng)進一步擴大范圍,既向“下”延伸,建立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育;又向“上”延伸,完善研究生資助政策,設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。
深度解讀
獎、助、減、免、貸
獎,是指國家在高校設(shè)立國家勵志獎學(xué)金和國家獎學(xué)金;
助,是指在高校設(shè)有國家助學(xué)金和勤工助學(xué),在中職有國家助學(xué)金、頂崗實習(xí)和半工半讀;
減,是指對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟特別困難,無法繳納學(xué)費的學(xué)生實行減免學(xué)費政策;
免,是指在高校對師范生免費教育,中心小學(xué)實行“兩免一補”;
貸,是指在高校設(shè)有國家助學(xué)貸款和綠色通道制度。
標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。近年來,國家多次提高標(biāo)準(zhǔn),并對高校助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整進行了探索。從2010年秋季學(xué)期起,高校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均2000元提高到3000元;中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生,其生活費補助標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元。今后,應(yīng)進一步建立和完善動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
百姓心聲
◎在我爺爺?shù)臅r代,沒有書本,沒有筆;在我爸爸的時代,只有小黑板;在我們的時代,只要走進計算機教室,就走出了高山峻嶺……
◎收入不公影響一時,教育不公影響一世。
◎擇?,F(xiàn)象古已有之,從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居,其本意一致,都是為了孩子。
◎一個好校長,就是一所好學(xué)校;一個好老師,就是一個好班級。
動員社會力量。長期以來,保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上得起學(xué)、不輟學(xué),社會力量功不可沒。如“希望工程”,截至2009年募集資金超過56億元,援建希望小學(xué)1.59萬多所,資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)弘揚崇文重教、扶弱濟貧的風(fēng)氣,完善各項引導(dǎo)激勵政策,鼓勵社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生。
專家點評
資助渠道還需要拓展
儲朝暉(中央教科所研究員):目前,資助體系還無法完全滿足貧困生增長的需求。除了政府繼續(xù)適當(dāng)加大資助力度外,對貧困生的資助渠道還需要拓展。比如,可以搭建用人企業(yè)與學(xué)生之間的橋梁,雙方簽訂意向性就業(yè)協(xié)議,使貧困生有機會接受企業(yè)資助。
實現(xiàn)教育公平,是全國億萬家庭的共同心愿,是黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾??梢灶A(yù)見,隨著我國教育改革發(fā)展步伐加快,教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵,溫暖每一個學(xué)子的心靈。