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理論熱點(diǎn)面對(duì)面:怎么解決就業(yè)難
http://m.wbuztre.cn       2011-12-14      來源:山東公務(wù)員網(wǎng)
【字體: 】              

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生(從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點(diǎn)面對(duì)面2011④)

——怎么解決就業(yè)難

 

      就業(yè)是民生之本。對(duì)于擁有13億多人口的我國(guó)來說,就業(yè)難是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題。然而,2011年春節(jié)前后,招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方,曾經(jīng)熙熙攘攘的勞務(wù)市場(chǎng),如今卻顯得有些冷清;曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”,如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對(duì)缺工困境,不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上門“請(qǐng)工”,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時(shí)間,招工難成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

 

      冷熱兩重天:就業(yè)難與招工難

 

      2011年春節(jié)前后,勞動(dòng)力市場(chǎng)上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

      一面是年復(fù)一年的就業(yè)難,一面是再度出現(xiàn)的招工難,看似相互矛盾,卻又“兩難”并存。面對(duì)這種情況,很多人不禁疑惑:當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)到底應(yīng)該怎么看?


      ◇ 解析“兩難”局面:招工難難掩就業(yè)難

 

      就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象,引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為,招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”;也有人表示,招工難只是特定時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象,沒必要大驚小怪……要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面,必須透過表象,深入分析,把準(zhǔn)就業(yè)形勢(shì)的“脈”。

      先看招工難。據(jù)對(duì)16個(gè)用工大省的調(diào)查,招工難,主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū),難在勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè),難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗位,尤其在春節(jié)前后的特定時(shí)間段表現(xiàn)得更加明顯??梢?,招工難具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點(diǎn), 而不是全局性、普遍性的難。

      隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展,其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示,東部地區(qū)打工者月收入為1455元,中部為1389元,西部為1382元。東部比西部?jī)H高5%,而5年前為15%。 

 

      權(quán)威聲音

      就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

 

      尹蔚民(人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)):“十二五”時(shí)期,中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難,主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線,這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的?!叭丝诩t利期”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)結(jié)束。

      出現(xiàn)這一現(xiàn)象,是多種因素疊加的結(jié)果。比如,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好,用工需求普遍增加;中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多,吸引了一批勞動(dòng)力就地就近就業(yè);隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實(shí),不少勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng);部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒保障,拴不住心,留不住人;新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高,對(duì)工作比較“挑剔”;一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件、技能與崗位需求不相符;等等。

      實(shí)際上,招工難反映的是勞動(dòng)力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”,而不是勞動(dòng)力總體上的短缺,更不意味著就業(yè)形勢(shì)已根本好轉(zhuǎn)??偟膩砜?,當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力依然很大,就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

      崗位缺口大。據(jù)預(yù)測(cè),“十二五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到歷史最高峰,為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬人,崗位缺口每年將在1300萬以上。此外,還有1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力,每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬—900萬人,可以說就業(yè)壓力是長(zhǎng)期存在的。

      供需有錯(cuò)位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求,而且存在供需不對(duì)接的矛盾。一邊是有人沒事干,一邊是有事沒人干;一邊是有事不會(huì)做,一邊是有事不愿做。比如,不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉?,千軍萬馬擠獨(dú)木橋,也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

      服務(wù)不完善。目前我國(guó)人力資源市場(chǎng)還不發(fā)達(dá),中介組織不規(guī)范,信息渠道不通暢,一方面很多崗位“虛席以待”,另一方面很多勞動(dòng)者“求職無門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位,使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)技能難以提升,不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

      政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破,導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等,抬高了就業(yè)門檻,限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng),造成部分勞動(dòng)者難以就業(yè)。

      面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì),黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置?!笆濉币?guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心,用更大的力氣,想方設(shè)法解決好這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題。

 

      深度解讀

      就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

 

      進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)明確提出,就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策?!笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步提出,要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制,創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),提高就業(yè)質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

      高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

 

      從2006年開始,人力資源和社會(huì)保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來,全國(guó)已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。


      ◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”:創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

 

      對(duì)于勞動(dòng)者來說,能否找到工作,首先取決于崗位是否充足,崗位越多,就業(yè)的機(jī)會(huì)越多。要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位,政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策,才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。

      近年來,我國(guó)不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系,形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系,促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效?!笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口,接近法國(guó)人口總數(shù), 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)?!笆濉逼陂g,我國(guó)需就業(yè)勞動(dòng)力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位,推出更加積極的政策措施,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

      在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動(dòng)力,建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時(shí),提供各種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位,并根據(jù)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前,中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用,切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,加大財(cái)稅、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度,為中小企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境,解決其吸納就業(yè)不穩(wěn)定的問題。

 

      我國(guó)中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

 

      我國(guó)中小企業(yè)大多屬于私營(yíng)企業(yè),目前私營(yíng)企業(yè)840多萬戶,占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的74%,個(gè)體工商戶超過3400萬戶,1.8億多勞動(dòng)力在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)。   

      在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快, 必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù),處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升,必須考慮充分就業(yè)的要求,盡量減少對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè),應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力彈性最大的部門,發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè),而我國(guó)僅為34.1%。近年來,國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè),加快提高服務(wù)業(yè)比重,以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。  

 

      專家點(diǎn)評(píng)

      擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

 

      蔡昉(中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)):從投入產(chǎn)出效果看,每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位,重工業(yè)是400個(gè),輕工業(yè)是700個(gè),第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè),說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,接近30%的就業(yè)人口,可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力,而中國(guó)工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近,無法再接納大規(guī)模的勞動(dòng)力。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。   

      在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對(duì)于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體,可通過政府向社會(huì)購(gòu)買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位,并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。
 

      ◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”:就業(yè)天地更寬廣

 

      多年前,一提到“阿里巴巴”,人們就會(huì)想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物;如今,人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng),已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場(chǎng),并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè),直接和間接帶動(dòng)創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 

      阿里巴巴集團(tuán)經(jīng)營(yíng)著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),是目前中國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司。現(xiàn)服務(wù)來自超過240個(gè)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶,在世界70 多個(gè)城市有2.2 萬多名員工。

      創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位,就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè),還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測(cè)算,一個(gè)人創(chuàng)業(yè),平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng)業(yè)的典范,不僅實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值,而且?guī)?dòng)千千萬萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

      近年來,國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施,扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開始,全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的85個(gè)城市開展創(chuàng)建首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,切實(shí)提供服務(wù)保障,鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。  

      目前,85個(gè)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展。通過創(chuàng)建活動(dòng),在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系。

      加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無到有,白手起家,創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者,需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘,法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策,為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

 

      政策傳真

      農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項(xiàng)政府扶持政策

 

      ◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè),允許注冊(cè)資金分期到位。

      ◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

      ◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,自工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi),免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

      ◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),自籌資金不足的,可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,額度最高不超過5萬元(高校畢業(yè)生為10萬元);從事微利項(xiàng)目的,可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息。

      ◎自2011年1月起,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

      ◎從2011年1月1日至12月31日,對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

      強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難,成功創(chuàng)業(yè)更難,我國(guó)大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%,這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育,提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式,幫助勞動(dòng)者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生,納入教學(xué)主渠道。2011年,將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”,通過加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措,引領(lǐng)15萬名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。 

 

      教育部推動(dòng)高校開展創(chuàng)業(yè)教育

 

      2010年5月,教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》,要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生,融入人才培養(yǎng)全過程。

      營(yíng)造良好氛圍。當(dāng)前主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者比例偏低,城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策,使更多的勞動(dòng)者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用,普及創(chuàng)業(yè)知識(shí),弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型,特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型,營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

      我們也要看到,創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途,充滿了風(fēng)險(xiǎn)和艱辛,既需要政府的扶持和引導(dǎo),也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念,樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識(shí),勇于挑戰(zhàn)自我,勇于面對(duì)挫折,腳踏實(shí)地,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中奮力拼搏;充分利用各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策,結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng),找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落腳點(diǎn),提高創(chuàng)業(yè)成功率。


      ◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”:提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)

 

      “一招鮮,吃遍天”,“有了金剛鉆,攬得瓷器活”,這些充滿生活智慧的俗語,揭示了就業(yè)問題上的一個(gè)道理:知識(shí)和技能最重要。而勞動(dòng)者知識(shí)和技能的提升,離不開職業(yè)培訓(xùn)。

      近年來,我國(guó)不斷加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)力度,“十一五”期間,全國(guó)共培訓(xùn)勞動(dòng)者達(dá)8600萬人次。但總的看,我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低,還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》,明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。要貫徹落實(shí)好《意見》要求,進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系,積極開展職前和在職全程培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

 

      我國(guó)今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

 

      2011—2020年,我國(guó)計(jì)劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級(jí)技師,使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬人。同時(shí),還將建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地,1000個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室。

      擴(kuò)大規(guī)模,讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前,我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄,相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年,將力爭(zhēng)使新就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn),使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn),使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需求。

      分類施教,讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動(dòng)者,培訓(xùn)需求不同。要有針對(duì)性地開展各種技能培訓(xùn),做到因人而異、因材施教。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”(城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生)等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力,進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對(duì)企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工,開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn),提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力,做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能,實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一批”。

      提升質(zhì)量,讓培訓(xùn)“見實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,以技能為根本,合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)的“含金量”。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法,強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理,嚴(yán)格測(cè)評(píng)考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。2009年起,團(tuán)中央與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目,分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬名,大部分順利就業(yè)。

 

      “訂單式”培訓(xùn)

 

      由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提供就業(yè)信息,包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等,勞動(dòng)部門把這些信息加以整合后,提供給勞動(dòng)力輸出地的勞動(dòng)部門,輸出地的勞動(dòng)部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn),然后將這些勞動(dòng)力整體輸送給對(duì)方。

      加大投入,讓培訓(xùn)“不差錢”。“十一五”期間,國(guó)家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2011年起,將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入,逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力,政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前,《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》已公開征求意見,要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),列入成本費(fèi)用,依法在稅前扣除。


      ◇ 公共服務(wù)“護(hù)航”:求職之路更順暢

 

      “春風(fēng)行動(dòng)”暖人心,就業(yè)服務(wù)到家門。2011年農(nóng)歷正月十二,人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣,政府組織的“春風(fēng)行動(dòng)”卻已經(jīng)如火如荼地展開了,很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

      提供公共就業(yè)服務(wù),是政府的重要職責(zé)。目前,我國(guó)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系,初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)4級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動(dòng)”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng),為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢,辦理就業(yè)失業(yè)登記,開展職業(yè)指導(dǎo),實(shí)施就業(yè)援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

      當(dāng)好“顧問”,大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家政策、市場(chǎng)供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚,需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu),如各種人力資源市場(chǎng),積極為勞動(dòng)者提供法律和政策咨詢服務(wù),開展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng),幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況,更好地掌握求職方法。對(duì)有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù),幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

      2004年,專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”首次啟動(dòng),此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動(dòng)”從2月15日持續(xù)到4月底,以“搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”為主題。

      扮好“紅娘”,主動(dòng)提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場(chǎng)千變?nèi)f化,勞動(dòng)者和工作崗位之間常常對(duì)接難,在二者之間牽線搭橋,是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會(huì)等方式,免費(fèi)為求職者介紹各種用人崗位。

 

      濟(jì)南舉行女性專場(chǎng)招聘會(huì)

 

      2011年3月8日,山東省濟(jì)南市人社局、濟(jì)南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)。近百家單位在招聘會(huì)上提供了適合女性的崗位4000余個(gè)。

      做好“后援”,積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過程中,勞動(dòng)者經(jīng)常會(huì)遇到失業(yè)、勞動(dòng)糾紛等難題,需要政府伸出援助之手,通過建立健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),免除他們的后顧之憂。對(duì)就業(yè)困難群體,不斷完善就業(yè)援助機(jī)制,提供專項(xiàng)政策扶持,力爭(zhēng)“有一人,幫一人,穩(wěn)一人”;對(duì)確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生,納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系,提供“一對(duì)一”幫扶;對(duì)“零就業(yè)”家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助,做到隨時(shí)出現(xiàn)、隨時(shí)安置。

 

      深度解讀

      全國(guó)性公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)

 

      ◎1月份針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開展“就業(yè)援助月”活動(dòng)。

      ◎春節(jié)后針對(duì)農(nóng)民工開展“春風(fēng)行動(dòng)”。

      ◎5月份針對(duì)高校畢業(yè)生和其他求職人員開展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)。

      ◎9月份針對(duì)離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”。

      ◎11月份針對(duì)來年高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)。

      古希臘學(xué)者阿基米德說過:給我一個(gè)支點(diǎn),就可以撬動(dòng)地球。對(duì)于廣大勞動(dòng)者來說,實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點(diǎn)。隨著政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施,各類群體就業(yè)難的問題必將得到進(jìn)一步緩解,越來越多的勞動(dòng)者一定會(huì)在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活。



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