【背景鏈接】
深圳的城管外包,這些一度被認(rèn)為是創(chuàng)新機(jī)制,但由于部分成員涉黑被披露,所以遭到了廣泛的質(zhì)疑。根據(jù)深圳城管局法規(guī)處一負(fù)責(zé)人的說(shuō)法,在兩周左右的時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出臺(tái)新的政策來(lái)取代原來(lái)的城管外包,或者先取消了再說(shuō),這樣一來(lái)運(yùn)行了5年之久的深圳城管外包的制度有可能退出舞臺(tái)。
[深入分析]
城管的職能
城管的職能,一部分是服務(wù)性的,如園林綠化、市政設(shè)施維護(hù)等;另一部分是執(zhí)法職能?;鶎映枪懿块T(mén)作為執(zhí)法的主體,其執(zhí)法職能是法律法規(guī)所賦予的,執(zhí)法權(quán)是不能外包的。于是,“城管外包”只外包了服務(wù)事項(xiàng),執(zhí)法權(quán)并沒(méi)有外包,這樣的改革探索原本旨在解決人力不足的難題。但在實(shí)際操作中,哪些屬于“服務(wù)”,哪些屬于“執(zhí)法”,很難有一個(gè)明確的界限,,這引發(fā)了不少問(wèn)題。城管協(xié)管員不具有執(zhí)法主體的地位,發(fā)現(xiàn)有違反城市管理法律規(guī)定的各種行為,只能教育,督促。這也導(dǎo)致他們?cè)谌粘9ぷ髦谐3T庥隼Ь?,與街頭打游擊的小商販屢屢上演令人瞠目的戲碼,甚至發(fā)生“血案”。而缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,又致使原本的服務(wù)外包時(shí)常夾雜越權(quán)“執(zhí)法”。
城管外包的危害
城管外包,也為行政部門(mén)提供了推卸責(zé)任的空間。原本各個(gè)城市管理職能部門(mén)不愿管、管不好的“苦差事”集中到了“城管”。而“城管”又把“苦差事中的苦差事”轉(zhuǎn)交給了城管協(xié)管員。與街頭打游擊的小商販屢屢上演令人瞠目的戲碼,故而常常激發(fā)社會(huì)矛盾。但發(fā)生問(wèn)題后,有些行政管理部門(mén)就以涉案人員是“臨時(shí)工”為由,將原本自己要承擔(dān)的責(zé)任推卸干凈。漸漸地,“臨時(shí)”、“外聘”成了不無(wú)冷幽默的語(yǔ)詞。
城管的外包,也必然帶來(lái)“執(zhí)法權(quán)”的轉(zhuǎn)移:一群未經(jīng)充分篩選、嚴(yán)格訓(xùn)練、考核上崗的“社會(huì)人士”,輕而易舉地獲得了罰沒(méi)、罰款、報(bào)批等權(quán)力。現(xiàn)實(shí)情況下,一方面“外包人員”只能從職能部門(mén)領(lǐng)取極微的薪酬;另一方面,他們卻手握著能量十足的權(quán)力。那么,便存在這樣一種風(fēng)險(xiǎn),城管外包會(huì)否異化成,“外租執(zhí)法權(quán),并默許其人用以謀利,從而換取他們甘愿廉價(jià)服務(wù)。
城管外包,走市場(chǎng)化之路,某種意義上,的確能夠應(yīng)對(duì)人力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。但是面對(duì)城市管理的難題,基層城管部門(mén)不能簡(jiǎn)單地從自身的行政執(zhí)法便捷性出發(fā),一包了之。從深圳城管外包服務(wù)公司的實(shí)踐看來(lái),城管“外包”在準(zhǔn)入機(jī)制、日常監(jiān)管等方面存在嚴(yán)重缺陷,潛伏重大隱患。連城管職能也外包出去,且又缺乏相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制,只會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力被濫用,激化矛盾,于社會(huì)有害而無(wú)益。
[各方觀點(diǎn)]
將更多“政府職能”剝離,甚至轉(zhuǎn)給社會(huì)力量接盤(pán),對(duì)促進(jìn)就業(yè)、壓縮成本、提升效率都助益良多。但,有一前提總不該模糊,即“職能外包,永不應(yīng)伴隨公權(quán)的附送”。
——然玉
所謂的城管外包,就是政府甩了包袱,企業(yè)撿了便宜,一群沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的人戴上了大蓋帽。城管外包導(dǎo)致的直接后果:給管理造成了混亂,給法治造成了傷害。
——俞柏鴻
工程外包,公安外包,城管外包,都出問(wèn)題。如果缺乏人手,不是有那么多的大學(xué)生失業(yè)嗎?
——吳應(yīng)
城管本身就是個(gè)棘手的話題,如何搞最好,各城市均無(wú)最佳的辦法,深圳把城管外包給公司,可以試試。深圳是中國(guó)改革開(kāi)放的前線,本身就具備試驗(yàn)田的作用,社會(huì)有很多東西,未見(jiàn)過(guò),未試過(guò),可以試試!
——南山樵
[如何應(yīng)對(duì)]
山東公務(wù)員考試網(wǎng)(http://m.wbuztre.cn/)總結(jié)如下應(yīng)對(duì)措施:
在社會(huì)管理方面,城市需要管理,管理需要?jiǎng)?chuàng)新?!俺枪芡獍保?zé)任外卸,顯然是“偽創(chuàng)新”。要做到真創(chuàng)新,一方面要以疏代堵,以更多的便民、惠民代替簡(jiǎn)單、粗暴的禁止,讓公眾感受并理解城市管理者的苦心、善意,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行動(dòng)支持城市管理。一些地方開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,引導(dǎo)流動(dòng)攤檔入室經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng),便是以疏代堵的公共管理案例;另一方面,多施仁政,惠澤百姓。仁,不僅表現(xiàn)在城管執(zhí)法過(guò)程,更人性、更溫柔,還體現(xiàn)在富民政策上,讓百姓更富足、更文明,從而提升城市的文明程度。
在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面:政府一方面要設(shè)置購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)資質(zhì)的要求。另一方面,要計(jì)劃制定相應(yīng)的政府規(guī)章制度,規(guī)范服務(wù)外包行為,要密切監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量,制定階段性的驗(yàn)收。
在城管制度與素質(zhì)方面,城管執(zhí)法人員要在自強(qiáng)素質(zhì)、提高執(zhí)法水平和公信力上下工夫。要對(duì)現(xiàn)有城管制度進(jìn)行完善,最大限度降低城管負(fù)面影響,提升其執(zhí)法效率。一個(gè)執(zhí)法部門(mén),首先應(yīng)該將其權(quán)力限制起來(lái),也就是城管的權(quán)力半徑應(yīng)該受到規(guī)范和限制。