【背景鏈接】

　　作為城市公共交通的重要組成部分，出租車自1978年在我國廣州正式對民營運至今，行業(yè)規(guī)范和運營模式經(jīng)歷了多次的改革。同時，各城市的出租車數(shù)量也大幅增加。早在2004年11月，國務院辦公廳就發(fā)布過《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》，對價格調節(jié)機制、非法運營等各種現(xiàn)象做出了規(guī)定和要求，隨后，各部委、各省市的相關規(guī)定也陸續(xù)發(fā)布。但是，這些規(guī)章制度對行業(yè)的規(guī)范作用并不明顯，打車難、打車亂、打車貴等現(xiàn)象依然存在。

　　打車難：表現(xiàn)一是拒載與強行停車，二是漫天要價，三是通過電話呼叫的方式提前叫車但回應卻不多。

　　打車亂：在一些大中小型城市的核心商業(yè)區(qū)，一口價、不打標、隨意拼載乘客、出租車亂停亂放等現(xiàn)象隨處可見，甚至有一些司機在還沒將前一位乘客送達，在半途中就又搭上其他的乘客。

　　打車貴：漫天要價，在一些火車站等客流量多的地區(qū)，不按規(guī)定進行打表計價，打車費要高出起步價的幾倍。2011年從10月20號起，浙江杭州出租車價格將正式上調，3公里10元的起步價將調整為3公里11元，并同時調整每公里租費、等候費和回空補貼費。而此前，廣州、上海等地的出租車價格也已經(jīng)有所變動或者形成漲價意向。

　　【標準表述】

　　[深度分析]

　　我國城市出租車管理主要采取特許經(jīng)營制度，本意在于避免無序競爭，規(guī)范行業(yè)管理，確保服務質量。遺憾的是，由于出租車合法運營權事實上被出租車公司壟斷，市場競爭很大程度上被抑制，出租車運營權這一公共資源在壟斷權力的配置下變得日益稀缺，價格不斷扭曲，導致出租車服務價格屢有上漲，乘客和司機紛紛抱怨車難打、活難干。出租車公司成了“旱澇保收”的贏家，乘客、司機則淪為規(guī)避市場風險、轉嫁成本壓力和增加經(jīng)營收入的“待宰羔羊”。

　　利益失衡產(chǎn)生矛盾沖突，競爭缺位導致效率低下，這樣的情形并非出租車行業(yè)所獨有。在那些因為行政壟斷、行業(yè)管制而準入門檻較高的領域，相同的問題或多或少都不同程度地存在。霧里看花的經(jīng)營成本、店大欺客的霸王條款、漲多跌少的價格走勢，讓消費者多有微詞，卻少有辦法。

　　必須看到，不斷積累的問題，長期積壓的怨氣，不僅不利于一個行業(yè)的健康發(fā)展，更會威脅到社會和諧穩(wěn)定。頻頻發(fā)生的“停運”，亮起了行業(yè)發(fā)展的紅燈，暴露出一些行業(yè)的經(jīng)營正在面臨和可能面對的危機。有問題就要改，不能因為觸及某些人和小團體的既得利益就畏首畏尾、趑趄不前。如果諱疾忌醫(yī)、回避矛盾，其結果只能是把小問題拖成大問題，讓隱患藏在發(fā)展中，危機跑到改革前。

　　[原因]

　　我國出租車市場結構、行業(yè)結構和監(jiān)管中存在的問題：

　　第一，預約服務的市場份額太少。預約服務比巡游服務更有目的性，可以減少出租車空駛率。但我國城市出租車以巡游服務為主，預約服務只占很小份額。

　　第二，出租車經(jīng)營者類型單一。各地尤其是大中城市都傾向于發(fā)展大型出租車公司，個體出租車越來越少。大公司的存在固然減少了政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，但它們相對司機有過強的優(yōu)勢地位，容易造成利益分配上的失衡。從鼓勵司機提供優(yōu)質、持續(xù)、主動服務的角度看，個體出租車、司機合作社等勞資合一的經(jīng)營組織形式應該得到肯定和鼓勵。

　　第三，服務質量監(jiān)管乏力。一方面，當前的行業(yè)監(jiān)管主要集中于準入方面，而缺乏對出租車服務質量的持續(xù)性跟蹤監(jiān)管。另一方面，許多地方的監(jiān)管機構把服務監(jiān)管責任大部分轉嫁給出租車公司，政府部門基本上放手不管。其結果就是出租車服務質量每況愈下。

　　第四，各相關部門缺乏有效協(xié)同。出租車的有效運營涉及多個管理部門，許多問題僅靠交通管理部門一家是很難解決的。例如，火車站、機場站點的出租車管理問題。解決打車難，需要建立各相關部門協(xié)同處理問題的機制。

　　[措施]

　　要改變出租車管理的亂象，就必須對現(xiàn)行的出租車經(jīng)營和管理體制進行改革。

　　第一，要打破主要由出租車公司壟斷經(jīng)營的結構，引進市場競爭，使出租車經(jīng)營組織形態(tài)多樣化。只有建立科學的管理體制和公開透明的市場準入制度，將出租車行業(yè)真正推向市場，堅持以政府為主導、嚴格按照市場供求關系并采取稅收等市場手段進行調節(jié)，才能讓出租車司機特別是乘客成為最大受益者。

　　第二，政府部門要加大立法、監(jiān)督和管理的力度。在出租車經(jīng)營和管理方面，政府部門要在制定全國統(tǒng)一的管理條例，明確各方的責權利關系。主要包括：一是制定法規(guī)明確規(guī)定出租車與乘客的權利義務，規(guī)定經(jīng)營者的服務質量管理責任，界定監(jiān)管機構的權力和責任；二是建立有效、便捷的投訴處理機制和不良服務的記錄和查詢系統(tǒng)；三是對經(jīng)營者的日常經(jīng)營應有持續(xù)性地監(jiān)督、檢查措施，服務不能達標、不履行管理責任的經(jīng)營者應承擔相應的責任，包括退回經(jīng)營權。

　　第三，逐步提高出租車司機的待遇和地位。在各地政府的積極引導下，在出租車駕駛者積極參與的前提下，有計劃、有步驟地成立各地出租車行業(yè)協(xié)會或者出租車公司工會，以確保其話語權和利益不受侵犯。

　　第四，倡導出租車文明服務，大力宣傳城市形象。出租車應以服務顧客、方便市民為基本原則，借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展專營電話預約服務的“約租車”。這類車不能沿路接客，只能接受電話預約，車型可以分高、中、低多種層次，滿足不同需求，努力為乘客提供舒適、快捷、及時、安全的服務環(huán)境。出租車公司作為倡導出租車文明的主體和監(jiān)督者，要以服務社會為宗旨。