中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億元;2004年該數(shù)字為7400億元。你對(duì)此有什么的看法?
【專家點(diǎn)評(píng)】
養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題的普遍存在,曝露了我國(guó)養(yǎng)老制度的弊端。我們可以從“空賬”的概念和產(chǎn)生原因、現(xiàn)行做法以及重新構(gòu)筑方面簡(jiǎn)單談?wù)劇?/p>
【答題框架】
(1)養(yǎng)老金之所以會(huì)出現(xiàn)“空賬”,并不是養(yǎng)老金制度與生俱來(lái)的問(wèn)題,而是不合理的制度安排所致。
所謂“空賬”,就是賬戶內(nèi)顯示有具體金額,但實(shí)際是沒(méi)有錢的。對(duì)于“空賬”的產(chǎn)生,一般認(rèn)為有以下兩個(gè)原因,一是今天繳費(fèi)者養(yǎng)著昨天退休者;二是混賬管理。目前,統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的管理者都是社會(huì)保障機(jī)構(gòu),于是出現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶的錢不夠,就用個(gè)人賬戶的錢來(lái)彌補(bǔ)的狀況。
(2)對(duì)養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題,國(guó)家兜底的想法是有一定道理的,因?yàn)槲覈?guó)不同于其它國(guó)家的地方在于,政府作為最后的信用擔(dān)保人承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)體系的擔(dān)保責(zé)任,不光養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題,諸如大學(xué)資不抵債、地方政府信用透支等一系列問(wèn)題都是由國(guó)家兜底的,國(guó)家兜底是我國(guó)的一大特色。
(3)但同時(shí),我們更應(yīng)該清楚,凡事有國(guó)家兜底并不等于問(wèn)題不值得擔(dān)心。養(yǎng)老金“空賬”誕生于現(xiàn)有的養(yǎng)老制度,具體地說(shuō)就是現(xiàn)在的繳費(fèi)者為過(guò)去的退休者埋單。預(yù)計(jì)“十二五”期間全國(guó)老年人口將突破2個(gè)億,占總?cè)丝诒壤龑⒊^(guò)15%。在這種情況下,仍然天真地把國(guó)家兜底作為養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題的出路無(wú)疑是要不得的。我國(guó)養(yǎng)老金替代率大于80%。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金所承擔(dān)的巨大壓力,導(dǎo)致支付危機(jī)是理所當(dāng)然的。
(4)我國(guó)的養(yǎng)老制度的核心是在養(yǎng)老體系的構(gòu)筑方面,不同社會(huì)階層所享受的養(yǎng)老待遇是截然不對(duì)等的,比如公務(wù)員和事業(yè)單位職工享受高額養(yǎng)老金,而企業(yè)員工卻只能依靠微薄的養(yǎng)老金,農(nóng)民、農(nóng)民工連最基本的養(yǎng)老保障也沒(méi)有。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)說(shuō)明,要解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題,就必須從全社會(huì)公平養(yǎng)老的視角入手,讓社會(huì)各階層都能夠享受到對(duì)等的養(yǎng)老待遇。這才是治本之策。
(5)從立法的角度看,要解決養(yǎng)老制度存在的頑疾,相關(guān)立法亟待完善。從養(yǎng)老制度的體系、結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老金的管理方式等方面入手,使其早日步入正軌。