行政復(fù)議，指行政相對人不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機(jī)制，是具有一定司法性因素的行政行為，是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。
行政訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟的一種訴訟活動。
一、訴訟與復(fù)議關(guān)系：都是處理行政爭議
|
復(fù)議訴訟可自由選擇 |
可以直接訴訟； 也可在收到復(fù)議決定或復(fù)議期滿后15日內(nèi)起訴，有例外則從例外 |
|
復(fù)議前置不終局 |
必須先復(fù)議：①納稅爭議②侵犯已經(jīng)取得的自然資源權(quán)利 |
|
復(fù)議選擇但終局 |
復(fù)議后不能訴訟：①出入境處罰②省部級單位對自身行為的復(fù)議決定 |
|
復(fù)議前置且終局 |
只能復(fù)議：省級政府在特定條件下做出的自然資源權(quán)屬復(fù)議決定 |
二、行政訴訟受案范圍與行政復(fù)議受案范圍對照
行政訴訟：只包括具體行政行為;只審查合法性問題。
排除：①國家行為案件; ②抽象行政行為; ③內(nèi)部行政行為;④法律規(guī)定行政終局裁決;⑤刑事偵查行為;⑥調(diào)解、仲裁行為;⑦行政指導(dǎo)行為。
行政復(fù)議：具體行政行為，并可附帶審查部分抽象行政行為;審查合法性及合理性。
例、行政機(jī)關(guān)作出下列行為中，( )屬于行政訴訟的范圍。
A、對工作人員小李開除的決定 B、對公民王某錯誤刑事拘留
C、對甲騎車撞傷乙寵物犬的糾紛進(jìn)行調(diào)解 D、對于一起治安案件遲遲未作處理
【解析】選D。A選項(xiàng)中的行為屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為。B選項(xiàng)中的行為屬于刑事偵查行為。C選項(xiàng)中的行為屬于調(diào)解行為。
三、復(fù)議機(jī)關(guān)
|
被申請人（作出原行政行為的機(jī)關(guān)） |
復(fù)議機(jī)關(guān) |
|
縣級以上政府工作部門 |
同級政府或上一級主管部門 |
|
垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān) （海關(guān)、金融、國稅、外匯管理） |
上一級主管部門 |
|
省級以下政府 |
上級政府 |
|
省部級單位 |
原機(jī)關(guān) |
|
政府派出機(jī)關(guān) |
設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府部門 |
|
派出機(jī)構(gòu) |
主管部門或該部門同級政府 |
|
被授權(quán)組織 |
直接管理該組織的機(jī)關(guān) |
|
多個行政機(jī)關(guān) |
共同上一級機(jī)關(guān) |
|
被撤銷的機(jī)關(guān) |
繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān) |
例、某市某區(qū)人民政府決定將去建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請，本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個?
A.市國有資產(chǎn)管理局 B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
C.市人民政府 D.區(qū)人民政府
【解析】選C。不服區(qū)人民政府的具體行政行為，應(yīng)向上級政府提起復(fù)議。
四、行政訴訟其他內(nèi)容
1、行政訴訟被告
(1)一般情況：與行政復(fù)議被申請人的確定相同，都是看行政主體標(biāo)準(zhǔn)。
(2)特殊情況：經(jīng)復(fù)議后起訴的--復(fù)議維持 ， 還是原機(jī)關(guān)為被告;
復(fù)議改變 ， 復(fù)議機(jī)關(guān)為被告;
復(fù)議不作為， 原告對誰不服誰就是被告。
2、舉證責(zé)任(原則上是被告舉證)
聯(lián)系：民事訴訟的舉證責(zé)任一般是“誰主張誰舉證”。
3、行政訴訟依據(jù)：法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
參照國務(wù)院部委規(guī)章、省級和較大的市的人民政府規(guī)章。
地方人民政府規(guī)章與國務(wù)院部委規(guī)章不一致or國務(wù)院部委規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或裁決。
