知識(shí)點(diǎn)一：行政主體

　　一、行政機(jī)關(guān)：中央和地方的行政機(jī)關(guān)

　　1、派出機(jī)關(guān)： 政府派出，有主體資格

　　市轄區(qū)：街道辦事處縣政府 ：區(qū)公所 省級(jí)政府：地區(qū)行署

　　2、派出機(jī)構(gòu)：職能部門(mén)派出，授權(quán)才有(派出所、工商所、稅務(wù)所)

　　3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：授權(quán)才有(商標(biāo)評(píng)審、專利復(fù)審)

　　二、法律法規(guī)授權(quán)的組織

　　被授權(quán)的企業(yè)組織(某些公用事業(yè)企業(yè));被授權(quán)的事業(yè)單位(如高等院校)

　　被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體(某些行業(yè)協(xié)會(huì)) ; 被授權(quán)的群眾自治組織(如村委會(huì)、居委會(huì))

　　三、非行政主體：受委托的組織和個(gè)人(以委托人名義為行政行為，后果由委托人承擔(dān))

　　知識(shí)點(diǎn)二：行政行為

　　一、行政行為

　　行政行為含義：指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。

　　抽象行政行為和具體行政行為：前者是行政立法行為;※具體行政行為：是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定，如行政處罰、行政許可等等。

　　二、行政處罰

　　(一)行政處罰：指行政主體依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

　　(二)行政處罰的種類

　　1、申誡罰(精神罰、聲譽(yù)罰)：警告

　　2、財(cái)產(chǎn)罰：罰款;沒(méi)收違法所得;沒(méi)收非法財(cái)物

　　3、行為罰(能力罰)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照

　　4、人身自由罰：行政拘留

　　(三)行政處罰的設(shè)定權(quán)限與形式

　　1、法 律 ： 可設(shè)置各種類型的行政處罰

　　2、行政法規(guī)： 不可設(shè)置行政拘留

　　3、地方性法規(guī)：不可設(shè)置行政拘留、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　4、規(guī) 章： 僅可設(shè)置警告、罰款。

　　(四)實(shí)施規(guī)則

　　1、不再罰：對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由做出同一種類的處罰。

　　2、不處罰：不滿14周歲不予處罰;

　　精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰;

　　處罰時(shí)效違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)繼續(xù)行為終了之日起2年后不再處罰。

　　3、不重罰：已滿14不滿18周歲從輕或減輕處罰。

　　(五)行政處罰的實(shí)施程序

　　1、簡(jiǎn)易程序：①事實(shí)確鑿并有依據(jù)。②對(duì)公民≤50元、對(duì)單位≤1000 元的罰款或警告。

　　一人執(zhí)法、當(dāng)場(chǎng)決定、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。

　　2、一般程序：調(diào)查檢查至少2人執(zhí)法;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(集體)作出決定。

　　3、聽(tīng)證程序--適用：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許證或執(zhí)照、大額罰款。

　　啟動(dòng)：當(dāng)事人要求。

　　規(guī)則：①應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)利;②非本案調(diào)查人員主持

　　(六)行政處罰的執(zhí)行

　　罰繳分離：①罰繳機(jī)關(guān)分離、罰繳人員分離。

　?、诋?dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書(shū)15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款。

　　當(dāng)場(chǎng)收繳： ①適用簡(jiǎn)易程序處20元以下罰款或適用簡(jiǎn)易程序但不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳。 ②執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。

　　例、下列屬于行政處罰的是( )?

　　A.管制 B.拘留 C.拘役 D.撤職

　　【解析】選B。行政處罰的種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照和拘留。管制、拘役屬于刑罰中的主刑，撤職屬于行政處分。

　　三、行政許可

　　行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

　　1、行政許可的設(shè)定權(quán)限與形式

　　法 律 ：可以創(chuàng)設(shè)

　　省級(jí)地方規(guī)章 ：無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè);必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可。

　　注：部門(mén)規(guī)章不可以創(chuàng)設(shè)

　　2、期限：

　　(1)由一個(gè)機(jī)關(guān)決定：20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日

　　(2)平級(jí)多機(jī)關(guān)決定：統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日)(3)另有規(guī)定依規(guī)定。

　　四、行政裁決

　　1、定義：是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。

　　2、根據(jù)我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決的種類有：

　?、偾謾?quán)糾紛的裁決：侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而產(chǎn)生的糾紛。

　?、谘a(bǔ)償糾紛的裁決：補(bǔ)償，是指對(duì)財(cái)產(chǎn)侵害行為造成損失的補(bǔ)償，著眼于被剝奪的財(cái)物，予以公平彌補(bǔ)。如拆遷以及草原、水面、灘涂、土地征用的補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　③損害賠償糾紛裁決：損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)福利等方面。

　　④權(quán)屬糾紛的裁決：權(quán)屬糾紛，是指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，包括土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事人可依法向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn)，并作出裁決。

　　五、行政強(qiáng)制

　　1、行政強(qiáng)制措施

　　定義：行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

　　行政強(qiáng)制措施的種類：①限制公民人身自由;②查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;③扣押財(cái)物;④凍結(jié)存款、匯款;⑤其他行政強(qiáng)制措施。

　　2、行政強(qiáng)制執(zhí)行

　　定義：行政強(qiáng)制執(zhí)行，指行政主體針對(duì)負(fù)有履行行政法上的財(cái)產(chǎn)義務(wù)而拒不履行的，依法所采取的強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到義務(wù)履行的同一狀態(tài)。

　　直接強(qiáng)制執(zhí)行包含：劃撥、收繳、拍賣。

　　間接強(qiáng)制執(zhí)行包含：代履行(他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用);執(zhí)行罰(收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行，如滯納金)。

　　例、公安機(jī)關(guān)對(duì)在公共場(chǎng)所酗酒滋事的人進(jìn)行人身約束，該行政行為的性質(zhì)是( )。

　　A. 行政處罰 B.行政強(qiáng)制措施 C.行政強(qiáng)制執(zhí)行 D.行政指導(dǎo)

　　【解析】選B。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政目的，依法對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政指導(dǎo)，是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定或法律原則，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法或手段，取得該行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的主動(dòng)的管理行為。