第九章 法律實施

　　第一節(jié) 法律實施與法律實現(xiàn)

　　一、法律實施

　　法律實施，也叫法的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。

　　以實施法律的主體和法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，法律實施的方式可以分為三種:法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。

　　法律實施是實現(xiàn)法的作用與目的的條件。

　　二、法律實現(xiàn)

　　法律實現(xiàn)是指法的要求在社會生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，達到法律設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的結(jié)果。法律實現(xiàn)是將法的實施的過程性與法的實效的結(jié)果性結(jié)合的一個概念。

　　綜合對法律實效、法律效果和法律效益的評價標(biāo)準(zhǔn)以及微觀、中觀和宏觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，對法律實施進行評價主要有以下標(biāo)準(zhǔn)1)人們按照法律規(guī)定的行為模式、行為的程度，是否能夠按照授權(quán)性規(guī)范行使權(quán)利，按照義務(wù)性規(guī)范履行義務(wù)，是否能夠根據(jù)法律設(shè)定的法律后果追究違法者的法律責(zé)任;(2)刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對犯罪分子的制裁情況;(3)各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟糾紛的發(fā)案率及結(jié)案率，行政訴訟的立案數(shù)及其審結(jié)情況;(4)普通公民和國家公職人員對法律的了解程度，他們的法律意識及法制觀念的提高或提高的程度;(5)與其他國家或地區(qū)的法律實施情況進行比較的可比性研究;(6)社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價值的切身感受;(7)法律的社會功能和社會目的是否有效實現(xiàn)及其程度;(8)有關(guān)法律活動的成本與收益的比率。

　　第二節(jié) 執(zhí)法

　　一、執(zhí)法的含義

　　狹義的執(zhí)法專指國家行政機關(guān)、公務(wù)員及授權(quán)組織依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實施法律的活動。

　　與司法等比較，執(zhí)法主要有以下特征:

　　(1)執(zhí)法的主體是國家行政機關(guān)和所屬的公職人員，以及法律授權(quán)和委托的組織及人員。

　　(2)執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性。

　　(3)執(zhí)法活動具有單方面性。

　　(4)執(zhí)法活動具有主動性。

　　二、執(zhí)法的原則

　　(一)依法行政原則

　　亦稱合法性原則、行政法治原則，是社會主義法治原則在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)執(zhí)法的最高準(zhǔn)則。其含義是:國家行政機關(guān)在全部行政管理中要嚴格依法辦事，使國家的行政管理活動完全建立在法治的基礎(chǔ)上。具體來說，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內(nèi)容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。

　　堅持這一原則的理由在于:首先，指導(dǎo)國家行政機關(guān)正確實施管理。其次，有利于防止行政權(quán)力的濫用。

　　(二)合理性原則

　　合理性原則是指執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，特別是在行使自由裁量權(quán)時，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時做到符合科學(xué)規(guī)律、社會公德、法律目的和公共利益。

　　(三)效率原則

　　堅持這一原則就是要求國家行政機關(guān)在對社會實行組織和管理的過程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強調(diào)在執(zhí)法時，要做到迅速、準(zhǔn)確和有效。

　　第三節(jié) 法律監(jiān)督

　　一、法律監(jiān)督的含義

　　(一)法律監(jiān)督的概念

　　狹義的法律監(jiān)督是指有關(guān)國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對立法、執(zhí)法和司法活動的合法性進行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督是指由所有的國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)察和督促。

　　法律監(jiān)督概念涉及三個方面的問題，即誰監(jiān)督(監(jiān)督的主體)、監(jiān)督誰(監(jiān)督的客體)和監(jiān)督什么(監(jiān)督的內(nèi)容)，這三個方面的統(tǒng)一構(gòu)成了完整的法律監(jiān)督。

　　(二)法律監(jiān)督的主體

　　法律監(jiān)督的主體可以概括為三類1)國家機關(guān)。(2)社會組織。(3)公民。

　　(三)法律監(jiān)督的客體

　　法律監(jiān)督的主要客體是國家機關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動，即公權(quán)力的擁有者與運用者具體操作公權(quán)力的行為。

　　(四)法律監(jiān)督的內(nèi)容

　　法律監(jiān)督的內(nèi)容，主要指國家機關(guān)及其公職人員的公務(wù)活動的合法性，也就是公權(quán)力的擁有者與運用者具體操作公權(quán)力的行為是否合法。包括兩個方面:行為內(nèi)容是否合法與行為程序是否合法。根據(jù)國家機關(guān)的性質(zhì)及其權(quán)力操作的方式和內(nèi)容，法律監(jiān)督內(nèi)容的范圍包括:對國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件的合法性的監(jiān)督、對行政執(zhí)法和司法活動的合法性的監(jiān)督。

　　(五)法律監(jiān)督的意義

　　現(xiàn)代國家的法制是由立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)和活動構(gòu)成的完整概念，法律監(jiān)督是法制不可缺少的特殊組成部分，是法制的重要保障。法律監(jiān)督貫穿于法律運行的全過程，其意義從根本上說就是維護法律尊嚴和統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為以下三個方面:

　　(1)保證國家法律體系的完整統(tǒng)一，建立法的權(quán)威。

　　(2)保障法在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施，維護法的權(quán)威。

　　(3)法律監(jiān)督是對公權(quán)力進行有效制約，確保國家機關(guān)、公職人員依法辦事的重要手段。

　　二、當(dāng)代中國的法律監(jiān)督

　　法律監(jiān)督體系是由一個國家各種形式的法律監(jiān)督構(gòu)成的有機聯(lián)系的系統(tǒng)。依據(jù)監(jiān)督主體的不同，我國的法律監(jiān)督體系由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大系統(tǒng)構(gòu)成。

　　(一)國家監(jiān)督

　　國家監(jiān)督是以國家機關(guān)及其公職人員為主體、以國家的名義、依法定職權(quán)和程序進行的具有直接法律效力的監(jiān)督。

　　1.國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。

　　國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督包括兩個方面的內(nèi)容:立法監(jiān)督和對憲法和法律實施的監(jiān)督;立法監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)對享有立法權(quán)的國家機關(guān)的立法活動及其結(jié)果的合法性所進行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有批準(zhǔn)、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等等。對憲法和法律實施的監(jiān)督的范圍廣泛，監(jiān)督的方式主要有罷免、彈劾、提出不信任案、質(zhì)詢、調(diào)查等。

　　2.國家行政機關(guān)的監(jiān)督。其監(jiān)督的客體和內(nèi)容包括兩個方面:對行政機關(guān)的行政行為的合法性和合理性的監(jiān)督、對社會組織和公民行為的合法性的監(jiān)督。

　　對行政機關(guān)行政行為的監(jiān)督分為兩種，一種是一般行政監(jiān)督，即基于行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系進行的、由上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)進行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有改變或撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、決定、命令和指示，以及日常的工作檢查。專門行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、政策和命令等情況以及違法違紀(jì)行為所進行的監(jiān)督。具體包括行政監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督和審計監(jiān)督等。

　　3.國家司法機關(guān)的監(jiān)督。在我國，國家司法機關(guān)的監(jiān)督包括檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督。

　　檢察機關(guān)的監(jiān)督被稱為檢察監(jiān)督，人民檢察院是我國的專門法律監(jiān)督機關(guān)，其監(jiān)督的范圍很廣，包括法紀(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督。

　　審判機關(guān)的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督，包括兩個方面:一方面，審判機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督，即依審判監(jiān)督權(quán)限和程序?qū)唧w審判活動及其裁決的合法性所進行的監(jiān)督。另一方面，對外監(jiān)督，是依訴訟程序?qū)Ρ鞠到y(tǒng)外的其他國家機關(guān)行為的合法性所進行的監(jiān)督。

　　(二)社會監(jiān)督

　　社會監(jiān)督是以國家機關(guān)以外的社會組織或公民為主體進行的監(jiān)督。

　　1.社會組織的監(jiān)督。社會組織的監(jiān)督在我國包括中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督和民主黨派、社會團體的監(jiān)督。

　　2.社會輿論的監(jiān)督。社會輿論的監(jiān)督主要指借助傳媒手段進行的新聞輿論的監(jiān)督。

　　3.人民群眾的直接監(jiān)督。人民群眾直接進行的法律監(jiān)督是當(dāng)代中國法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和力量源泉。