第九章 法律實施

　　第一節(jié) 法律實施與法律實現(xiàn)

　　一、法律實施

　　法律實施，也叫法的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。

　　以實施法律的主體和法的內容為標準，法律實施的方式可以分為三種:法律的遵守、法律的執(zhí)行和法律的適用。

　　法律實施是實現(xiàn)法的作用與目的的條件。

　　二、法律實現(xiàn)

　　法律實現(xiàn)是指法的要求在社會生活中被轉化為現(xiàn)實，達到法律設定的權利和義務的結果。法律實現(xiàn)是將法的實施的過程性與法的實效的結果性結合的一個概念。

　　綜合對法律實效、法律效果和法律效益的評價標準以及微觀、中觀和宏觀的評價標準，對法律實施進行評價主要有以下標準1)人們按照法律規(guī)定的行為模式、行為的程度，是否能夠按照授權性規(guī)范行使權利，按照義務性規(guī)范履行義務，是否能夠根據(jù)法律設定的法律后果追究違法者的法律責任;(2)刑事案件的發(fā)案率、案件種類、破案率及對犯罪分子的制裁情況;(3)各類合同的履約率與違約率，各種民事或經(jīng)濟糾紛的發(fā)案率及結案率，行政訴訟的立案數(shù)及其審結情況;(4)普通公民和國家公職人員對法律的了解程度，他們的法律意識及法制觀念的提高或提高的程度;(5)與其他國家或地區(qū)的法律實施情況進行比較的可比性研究;(6)社會大眾對社會生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的價值的切身感受;(7)法律的社會功能和社會目的是否有效實現(xiàn)及其程度;(8)有關法律活動的成本與收益的比率。

　　第二節(jié) 執(zhí)法

　　一、執(zhí)法的含義

　　狹義的執(zhí)法專指國家行政機關、公務員及授權組織依照法定職權和程序，貫徹和實施法律的活動。

　　與司法等比較，執(zhí)法主要有以下特征:

　　(1)執(zhí)法的主體是國家行政機關和所屬的公職人員，以及法律授權和委托的組織及人員。

　　(2)執(zhí)法內容具有廣泛性。

　　(3)執(zhí)法活動具有單方面性。

　　(4)執(zhí)法活動具有主動性。

　　二、執(zhí)法的原則

　　(一)依法行政原則

　　亦稱合法性原則、行政法治原則，是社會主義法治原則在執(zhí)法領域的具體體現(xiàn)，是國家行政機關執(zhí)法的最高準則。其含義是:國家行政機關在全部行政管理中要嚴格依法辦事，使國家的行政管理活動完全建立在法治的基礎上。具體來說，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。

　　堅持這一原則的理由在于:首先，指導國家行政機關正確實施管理。其次，有利于防止行政權力的濫用。

　　(二)合理性原則

　　合理性原則是指執(zhí)法機關、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，特別是在行使自由裁量權時，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時做到符合科學規(guī)律、社會公德、法律目的和公共利益。

　　(三)效率原則

　　堅持這一原則就是要求國家行政機關在對社會實行組織和管理的過程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強調在執(zhí)法時，要做到迅速、準確和有效。

　　第三節(jié) 法律監(jiān)督

　　一、法律監(jiān)督的含義

　　(一)法律監(jiān)督的概念

　　狹義的法律監(jiān)督是指有關國家機關依照法定職權和程序，對立法、執(zhí)法和司法活動的合法性進行的監(jiān)察和督促。廣義的法律監(jiān)督是指由所有的國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)察和督促。

　　法律監(jiān)督概念涉及三個方面的問題，即誰監(jiān)督(監(jiān)督的主體)、監(jiān)督誰(監(jiān)督的客體)和監(jiān)督什么(監(jiān)督的內容)，這三個方面的統(tǒng)一構成了完整的法律監(jiān)督。

　　(二)法律監(jiān)督的主體

　　法律監(jiān)督的主體可以概括為三類1)國家機關。(2)社會組織。(3)公民。

　　(三)法律監(jiān)督的客體

　　法律監(jiān)督的主要客體是國家機關及其公職人員的各種公務活動，即公權力的擁有者與運用者具體操作公權力的行為。

　　(四)法律監(jiān)督的內容

　　法律監(jiān)督的內容，主要指國家機關及其公職人員的公務活動的合法性，也就是公權力的擁有者與運用者具體操作公權力的行為是否合法。包括兩個方面:行為內容是否合法與行為程序是否合法。根據(jù)國家機關的性質及其權力操作的方式和內容，法律監(jiān)督內容的范圍包括:對國家機關制定的規(guī)范性法律文件的合法性的監(jiān)督、對行政執(zhí)法和司法活動的合法性的監(jiān)督。

　　(五)法律監(jiān)督的意義

　　現(xiàn)代國家的法制是由立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)和活動構成的完整概念，法律監(jiān)督是法制不可缺少的特殊組成部分，是法制的重要保障。法律監(jiān)督貫穿于法律運行的全過程，其意義從根本上說就是維護法律尊嚴和統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為以下三個方面:

　　(1)保證國家法律體系的完整統(tǒng)一，建立法的權威。

　　(2)保障法在全國范圍內的統(tǒng)一實施，維護法的權威。

　　(3)法律監(jiān)督是對公權力進行有效制約，確保國家機關、公職人員依法辦事的重要手段。

　　二、當代中國的法律監(jiān)督

　　法律監(jiān)督體系是由一個國家各種形式的法律監(jiān)督構成的有機聯(lián)系的系統(tǒng)。依據(jù)監(jiān)督主體的不同，我國的法律監(jiān)督體系由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大系統(tǒng)構成。

　　(一)國家監(jiān)督

　　國家監(jiān)督是以國家機關及其公職人員為主體、以國家的名義、依法定職權和程序進行的具有直接法律效力的監(jiān)督。

　　1.國家權力機關的監(jiān)督。

　　國家權力機關的監(jiān)督包括兩個方面的內容:立法監(jiān)督和對憲法和法律實施的監(jiān)督;立法監(jiān)督是國家權力機關對享有立法權的國家機關的立法活動及其結果的合法性所進行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有批準、備案、發(fā)回、宣布無效、改變或撤銷等等。對憲法和法律實施的監(jiān)督的范圍廣泛，監(jiān)督的方式主要有罷免、彈劾、提出不信任案、質詢、調查等。

　　2.國家行政機關的監(jiān)督。其監(jiān)督的客體和內容包括兩個方面:對行政機關的行政行為的合法性和合理性的監(jiān)督、對社會組織和公民行為的合法性的監(jiān)督。

　　對行政機關行政行為的監(jiān)督分為兩種，一種是一般行政監(jiān)督，即基于行政管理權限和行政隸屬關系進行的、由上級行政機關對下級行政機關進行的監(jiān)督。監(jiān)督的方式有改變或撤銷不適當?shù)囊?guī)章、決定、命令和指示，以及日常的工作檢查。專門行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)內部的專門監(jiān)督機關對國家行政機關及其工作人員執(zhí)行法律、政策和命令等情況以及違法違紀行為所進行的監(jiān)督。具體包括行政監(jiān)察監(jiān)督、行政復議監(jiān)督和審計監(jiān)督等。

　　3.國家司法機關的監(jiān)督。在我國，國家司法機關的監(jiān)督包括檢察機關的監(jiān)督和審判機關的監(jiān)督。

　　檢察機關的監(jiān)督被稱為檢察監(jiān)督，人民檢察院是我國的專門法律監(jiān)督機關，其監(jiān)督的范圍很廣，包括法紀監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督。

　　審判機關的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督，包括兩個方面:一方面，審判機關系統(tǒng)內部的自我監(jiān)督，即依審判監(jiān)督權限和程序對具體審判活動及其裁決的合法性所進行的監(jiān)督。另一方面，對外監(jiān)督，是依訴訟程序對本系統(tǒng)外的其他國家機關行為的合法性所進行的監(jiān)督。

　　(二)社會監(jiān)督

　　社會監(jiān)督是以國家機關以外的社會組織或公民為主體進行的監(jiān)督。

　　1.社會組織的監(jiān)督。社會組織的監(jiān)督在我國包括中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、人民政協(xié)的監(jiān)督和民主黨派、社會團體的監(jiān)督。

　　2.社會輿論的監(jiān)督。社會輿論的監(jiān)督主要指借助傳媒手段進行的新聞輿論的監(jiān)督。

　　3.人民群眾的直接監(jiān)督。人民群眾直接進行的法律監(jiān)督是當代中國法律監(jiān)督體系的基礎和力量源泉。