1)政府職能的含義
1.含義：
亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。
2.包括幾層意思
a.實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)
b.主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)
c.實(shí)施手段：依法行政
d.是完整統(tǒng)一的體系
2)政府職能的發(fā)展變化
1.自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2.近代資本主義國(guó)家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施
3.現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：
a.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)
b.穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)
c.調(diào)節(jié)社會(huì)分配
d.維護(hù)市場(chǎng)秩序
4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：
正在轉(zhuǎn)變(傳統(tǒng)上，社會(huì)主義國(guó)家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一經(jīng)濟(jì)體制的特征，決定了社會(huì)主義國(guó)家政府職能的性質(zhì)和方向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行高度集權(quán)、計(jì)劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以政府的計(jì)劃為中心。這種方式在社會(huì)主義國(guó)家建國(guó)初期，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾起到過(guò)一定的積極作用。但是，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，就意味著排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，排斥非公有制形式。社會(huì)主義制度作為資本主義制度的對(duì)立物，曾一度把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制當(dāng)作資本主義制度的屬性，因而試圖通過(guò)建立一套完整的計(jì)劃體制來(lái)取代市場(chǎng)體制。但幾十年的社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐證明，這一良好的愿望并沒(méi)有取得成功。因此，目前大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家已認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用，開(kāi)始由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;同時(shí)，開(kāi)始積極探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。)
3)政府職能的重要地位：
a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b.是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)
c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵
d.政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)
4)政府的基本職能
1.定義：
依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱(chēng)為政府的基本職能。
2.內(nèi)容
a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b.經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)
c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
d.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)
5)政府的層級(jí)職能
1.含義：
是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2.政府層級(jí)職能包括：
a.中央政府專(zhuān)有職能
b.地方政府專(zhuān)有職能
c.中央和地方政府共享的職能(如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)
注：
目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。
6)政府的管理運(yùn)行職能
1.含義：
是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2.可分為：
計(jì)劃職能
組織職能
領(lǐng)導(dǎo)職能
控制職能
7)影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)
3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
8)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容
主要有三個(gè)方面：
1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移
(政府與非政府組織之間)
2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移
(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變
(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)
9)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
10)政府機(jī)構(gòu)的含義
廣義：
是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。
狹義：
國(guó)家行政機(jī)關(guān)
11)政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系
注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：
1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。
2.政黨組織
3.群眾組織：
如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)
4.事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局
12)機(jī)構(gòu)編制管理
1.領(lǐng)導(dǎo)體制：
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理
2.管理機(jī)關(guān)：
黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
3.主要任務(wù)：
a.職能管理：“三定”-
定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制
b.機(jī)構(gòu)管理
c.人員編制管理：
即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置
注：政府機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)一般包括：
域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。
13)職能優(yōu)先原則
主要有四層意思：
1.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提
(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))
2.科學(xué)界定政府總體職能
3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能
4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性
14)完整統(tǒng)一原則
主要有三層意思：
1.政府職能是完整統(tǒng)一的
2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的
3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的
15)管理幅度與層次相適應(yīng)的原則
在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1.在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比
3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比
4.管理幅度與下屬人員的能力成正比
5.管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額
16)權(quán)責(zé)一致原則
有三層意思
1.設(shè)計(jì)合理的職位體系
2.權(quán)責(zé)相稱(chēng)的制約機(jī)制
3.獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制
注：一般來(lái)講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
17)精簡(jiǎn)與效能的原則
包括三層意思：
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)
2.人員編制要精干
3.辦事程序要簡(jiǎn)化
18)依法設(shè)置的原則
包括二層意思：
1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。
2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。
19)政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因
原因如下：
a.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要
b.政治體制改革的需要
c.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要
d.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要
e.提高行政效率的需要
20)政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。
1.1982年改革：
a.提出干部的四化，
“革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化”。
b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫(xiě)入憲法。
2.1988年改革：
a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。
b.提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。
3.1993年改革：
a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。
b.強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。
c.提出行政管理體制改革的概念。
4.1998年改革：
仍是過(guò)渡性方案
21)中央人民政府的架構(gòu)
1.國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
2.國(guó)務(wù)院的組織體制：
(1)國(guó)務(wù)院組成人員：
總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)
(2)任期：5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆
(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：
總理負(fù)責(zé)制
(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。
注：常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。
3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：
包括：
國(guó)務(wù)院辦公廳、 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
注：
(1)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)包括：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署
(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。
(3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。
22)地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)
1.地方各級(jí)人民政府組成：
a.省、地級(jí)市設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門(mén)。
2.任期：
省、市、縣(區(qū))：五年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年
正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。
3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
4.地方政府工作部門(mén)與上級(jí)垂直管理部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：
a.地方政府工作部門(mén)的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。
b.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門(mén)垂直管理的機(jī)構(gòu)有：
中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)
c.實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理
5.派出機(jī)構(gòu)：
其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門(mén)相同。
